转自：成都日报锦观

统筹建设宜居好城区，营造高品质城市生活空间

□江林

四川省政府出台的《关于推动城市高质量发展的实施意见》，将“营造高品质城市生活空间”确立为“五高”目标之一，明确了全省城市工作的方向与要求。当前，“建设宜居好城区”是成都深化推进公园城市示范区建设的关键举措。成都以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，将推进好城区建设理念贯穿城市工作各领域，在营造高品质生活空间方面进行了深入探索。

强化规划引领，推动城市空间高效利用

成都充分发挥国土空间规划体系的引领和管控作用，通过构建“总体规划定方向、详细规划定规则、专项规划作支撑”的规划体系，为科学、有序利用城市空间奠定制度基础。

在碎片空间织补方面，以“精细化规划”巧用边角，营造活力新空间。成都创新实施“金角银边”场景营造行动，对桥下、街旁、地下、屋顶、低效用地等7类剩余空间与低效空间进行识别、评估与更新改造，将其转化为口袋公园、社区驿站、养老托育等公共服务设施，以“见缝插针”的方式织补公共服务网络。例如，双桥子立交桥下从杂乱的闲置地，成功转变为融合篮球场、茶馆、花卉市场的社区活力综合体，成为全国知名的微更新范例。

在产业空间升级方面，以“战略性规划”引导集约，助推发展增效益。针对传统工业、仓储等低效用地，探索通过功能置换与复合利用引导产业升级。例如，积极探索“工业上楼”模式，在符合安全与环保要求的前提下，鼓励工业用地提高容积率、建设多层标准厂房，推动研发、中试、生产等功能垂直复合。此举不仅为城市发展“向上”要空间，释放了更多优质产业载体，更提升了土地的经济密度与产业能级，实现“空间重构”与“产业升级”的良性互动。

在立体空间开发方面，以“一体化规划”促进复合，优化形态提能级。前瞻性划定地下空间重点开发片区，强化功能复合与分层利用，围绕轨道交通站点推行以公共交通为导向的开发模式。通过加强地下空间在商业、交通、停车、市政等功能上的竖向分层与横向联通设计，有效促进了地上地下空间一体化协同发展，拓展了城市容量，提升了运行效率与空间品质。例如，金融城站的“双塔双集”项目，通过一体化规划与设计，实现商业空间与地铁站台层的无缝连接，将地下空间成功转化为高品质的社交与消费目的地。

坚持以人为本，增进公园城市民生福祉

成都始终将满足人民群众对美好生活的向往作为营造高品质生活空间的出发点和落脚点，推动城市发展成果更多更公平惠及全体市民。

以环境治理夯实民生基础，推动城乡人居环境整体提升。部署开展城乡人居环境“净优亮美”专项行动，围绕“净环境、优秩序、亮空间、美风貌”四大攻坚方向，系统解决噪音油烟、环境卫生、园林绿化等市民关切问题。截至2025年11月，全市累计完成城乡人居环境改善提升工作2.3万余项。

以服务供给回应核心关切，构建全龄友好型服务网络。紧扣“一老一小”等重点群体的迫切需求，以“幸福美好生活十大工程”为抓手，推动公共服务扩面提质。一方面，大力实施硬件补短，重点推进城中村、老旧小区改造，系统补齐电梯加装、停车充电、社区食堂等设施短板。另一方面，创新发展软件服务，大力发展社区嵌入式服务，重点构建“一老一小”普惠性服务体系，推动优质教育、医疗、养老、托育资源在社区层面集成供给。‌

以场景营造升华生活品质，塑造公园城市独特风貌。通过构建蓝绿交融的全域公园体系和三级绿道网络，让市民就地就近享受优质生态资源；通过统筹建设“15分钟便民生活圈”，让“一站式”服务温暖可及；通过打造“轨道+公交+慢行”三网融合的绿色交通系统，让出行更加便捷高效；通过健全文化遗产保护体系，塑造“望山观水、透风见绿、簇群错落”的公园城市空间形态，让城市焕发独特魅力。这些综合性场景的营造，共同指向“城市让生活更美好”这一目标，推动公园城市的民生福祉从基本物质满足，升华至涵盖优美生态、优质服务与优秀文化的全方位美好生活体验。

创新多元参与，构建共建共治共享格局

好城区建设不仅是物理空间的整合，更是城市治理合力的有效凝聚。在城市建设与管理中，积极探索政府、市场、社会、市民多元协同的治理机制，充分调动多方力量。

以机制创新凝聚共建合力，明确多元主体角色。着力构建“政府引导、市场运作、社会协同、公众参与”的协同机制：政府发挥组织引领与政策保障作用，市场力量通过城市更新项目等引入资本与效率；社会组织提供专业服务及社区纽带；市民则从“旁观者”转变为“参与者”与“监督者”，推动责任共担与利益共享。

以平台创新激发共治活力，保障全过程有效参与。通过构建多层次协商平台，建立全过程、嵌入式的公众参与渠道。在规划前端，推广“社区规划师”“坝坝会”“居民议事厅”等恳谈形式，确保决策反映真实民意；在实施中段，创新“企业+居民”共管模式，如双流区“龙桥集”引导摊贩成立自治委员会，实现自我管理；在评价后端，引入“市民评议团”开展项目成效第三方评估，形成治理闭环。这些机制保障了各方“有话有处说、说了有人听、听了有反馈”。

以可感成果巩固共享格局，培育可持续治理共同体。多元共治的最终落脚点是发展成果的普惠共享。通过多元共治，精准地将公共服务、空间品质、文化氛围等“产品”输送给市民，提升了市民的获得感、幸福感与归属感。这些实践不仅优化了物理空间，更重塑了社区关系，增进了社会信任。这种基于信义、合作与规则意识的共同体意识，正是共建共治共享格局得以持续运转的最深层动力。

提升城市功能，加快建设高品质“好城区”

“十五五”时期是成都深化建设践行新发展理念的公园城市示范区的关键阶段。日前举行的市委十四届八次全会提出“加快建设宜居好城区”。面向未来，必须牢固树立系统观念，坚持以统筹方法破解城市发展瓶颈，以高品质目标指引现代化城区建设实践，从而系统推进城市功能完善、品质提升、治理优化，最终塑造出符合人民群众对美好生活向往的高品质城市生活空间。

第一，统筹空间、规模、产业三大结构，夯实高品质空间基底。进一步强化国土空间规划的战略引领与刚性管控作用，推动空间资源配置与人口规模、产业方向精准适配。通过深化区域差异化发展策略，引导城市功能向多中心、网络化结构演进。坚持以资源环境承载力为约束优化城市规模，以产业功能区建设为抓手重塑经济地理，促进“人、城、产”良性循环，从全局层面构筑承载力强、竞争力高的高品质空间骨架。

第二，统筹规划、建设、管理三大环节，完善高品质系统保障。强化“多规合一”与公众参与，将运营管理与长效维护需求前置融入规划设计环节，广泛推广绿色建筑与智能基础设施。持续深化“金角银边”更新，结合国际消费中心城市与文化创意中心建设，打造更多文商旅体融合的活力街区。深化“智慧蓉城”建设，全面提升超大城市的科学化、精细化、智能化治理水平与安全韧性。通过全环节统筹，让高质量规划通过高标准建设落地，最终由高效能管理来升华。

第三，统筹改革、科技、文化三大动力，激活高品质发展动能。以深化改革破除土地、资金等要素壁垒，为城市更新与发展模式创新提供坚实保障。以科技创新驱动城市智慧化转型，大力发展数字孪生、智慧交通等场景。以天府文化塑造城市特色风貌，加快建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地，将文化软实力转化为宜居宜业硬支撑。

第四，统筹生产、生活、生态三大布局，塑造高品质宜居形态。推动产业社区与城市功能融合，促进职住平衡。以“15分钟便民生活圈”为基本单元，加快补齐公共服务设施短板，重点完善“一老一小”服务体系。巩固“青山绿道蓝网”生态本底，积极探索生态价值创造性转化路径，通过绿道、通风廊道有机串联生产、生活空间，最终塑造出生产高效、生活便利、生态优美，既能承载梦想奋斗，又能安放诗意栖居的高品质城市宜居形态。

（作者单位：中共成都市委党校）