支持海南建设中国特色自由贸易港，是中国推动高水平对外开放、参与和推动经济全球化的重要举措。经过前期探索与推进，海南自贸港政策体系已逐步建立，全岛封关运作标志着其开放制度从设计阶段转向全面实施阶段。

　　1月18日，海南自贸港全岛封关运作已满一个月。据海南省方面介绍，封关首月整体运行平稳有序，物流、人流、资金流等要素流动效率提升，开局良好。这一进展不仅是中国制度型开放的具体体现，也在当前全球经济增长放缓的背景下，为区域乃至世界经济注入了新的活力。

打造对外开放门户的战略定位

　　海南自贸港的建设目标，是将其打造成为中国新时代对外开放的重要门户。这一定位既源于海南自身的地理与经济条件，也与中国深化改革开放的整体布局相契合。

　　海南地处太平洋与印度洋交汇要道，位于中国国内市场与东南亚市场之间的关键连接点，区位优势显著。同时，其自然环境与生态资源也为经济发展提供了良好基础。在既有经济特区经验基础上，自贸港政策进一步赋予海南新的发展动能。

　　目前，海南正依据《海南自由贸易港建设总体方案》及相关法律法规，加快建设现代化产业体系，推动制度集成创新，优化营商环境，旨在成为国内外企业双向投资与经营的重要枢纽。有国际媒体指出，海南有望凭借税收与贸易便利化政策，成为东南亚商品进入中国市场的重要通道。

推动要素自由流动的政策体系

　　海南自贸港政策体系的核心，是通过制度设计降低企业成本、提升运行效率，其主要特征包括“零关税、低税率、简税制”以及贸易、投资、资金、人员、运输自由便利和数据安全有序流动。

　　封关运作后，海南实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的海关监管模式。有关业内人士指出，此举使贸易管理更为宽松、要素流通更加顺畅、跨境资金流动更便捷、人员往来更便利。

　　税制改革是制度型开放的关键一环。据海南省财政部门介绍，封关后多项税收政策得到优化：“零关税”商品清单大幅扩大，由1900个税号增至约6600个；享惠主体范围覆盖更广，基本覆盖全岛各类有实际进口需求的主体；货物在符合条件的主体间可免税流转；加工增值免关税政策的使用条件也进一步放宽。

　　数据显示，自封关启动至2026年1月17日，不足一个月内，海南自贸港“零关税”政策享惠主体新增超1万家，进口货值7.5亿元，同比增长38.9%。

　　与此同时，海南自贸港还出台了全国首张跨境服务贸易负面清单，推出22项放宽市场准入特别措施，实施全国最短的外资准入负面清单。这些制度安排有助于提升人流、物流、资金流、数据流等要素的流动效率，体现了中国持续扩大开放的制度实践。

对接国际经贸规则的制度探索

　　根据《海南自由贸易港法》，海南需主动适应国际经贸规则发展与全球经济治理变革趋势，积极开展国际交流合作。因此，海南在立足自身定位的基础上，对标国际高标准经贸规则，推动在知识产权、竞争政策、政府采购、环境保护等领域的规则衔接，致力于营造透明、公平、可预期的营商环境。

　　在具体实践中，海南注重与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸协定相衔接，同时高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），推动其与自贸港政策形成叠加效应。

　　此外，海南在制度设计上也广泛借鉴国际经验。例如“零关税、低税率、简税制”等政策参考借鉴新加坡、迪拜、中国香港等国际自贸港的通行做法；在税制设计、仲裁机制等方面开展制度创新，例如引入临时仲裁制度，为商业纠纷提供与国际接轨的解决途径。

　　这些探索既展现了中国推进高水平对外开放的持续努力，也为海南自贸港建设成为具有国际影响力的开放平台提供了制度支撑。

　　于运全 中国外文局副局长