当前，国家层面将低空经济明确定位为战略性新兴产业，其发展的核心在于能够成功打造出牵引市场、形成生态的规模化应用场景。在此背景下，各类无人机应用场景因技术与市场成熟度差异，呈现出不同发展阶段：城市低空巡检等“明星场景”已进入快速扩张期，吊装作业等“培育场景”正待政策助力以释放潜力。在此产业格局中，边疆及特殊复杂地形地区的无人机货运，以其需求高度紧迫而技术供给相对不足的鲜明特征，已成为一个具备特殊战略价值的“战略场景”。它不仅是解决高原、海岛、戈壁等传统物流盲区民生保障与应急响应的关键手段，更是支撑国防安全、强化边疆治理、并牵引无人机工业体系面向极端环境进行技术攻关与产业升级的核心试验场。抢占这一场景，意味着在新一轮大国博弈与产业革命中，掌握从技术标准、数据资源到地缘影响力的关键主动权，其成败直接关系到我国能否将低空经济的先发优势转化为持久的战略优势。因此，在低空经济应用场景的培育和开放过程中，应将其置于优先突破和重点布局的位置。

边疆无人机货运：必须抢占的战略高地

行业分类是低空经济场景在国民经济体系中的关键锚点。根据国家发改委相关分类，低空运营分为生产作业、公共服务、低空运输、低空消费和其他。其中，面向边疆及复杂地形的无人机货运，因需求迫切且兼具重大经济、社会与安全意义，已成为关系产业制高点与国际竞争焦点的战略场景。

为科学评估不同场景的战略优先级，可借鉴中国航空学会的“低空经济场景价值矩阵模型”，该模型根据供给侧成熟度与需求侧成长度两个维度，将场景划分为四个象限：

（一）明星场景

明星场景是指高供给高需求场景，为当前发展主力。此类场景技术成熟，市场明确，商业模式清晰，已具备规模化扩张条件。

（二）培育场景

培育场景是指高供给中低需求场景，此类场景技术可行但市场规模有待扩大，需政策引导释放潜力，持续进行生态培育。

（三）观察场景

观察场景是指低供给中低需求场景，此类场景在技术与市场两方面均不成熟，风险较高，需持续跟踪技术演进与需求变化。

（四）战略场景

战略场景是指低供给高需求，关乎未来竞争格局。此类场景市场需求明确而迫切，但政策、基础设施、核心技术等供给严重不足。其发展决定未来产业主导权与国际竞争地位。边疆复杂地形无人机货运正是此类典型代表，必须从国家战略层面予以优先布局和强力推动。

现状分析：挑战与机遇并存

边疆及复杂地形地区因其特殊的地理和战略位置，对无人机货运提出了多元且迫切的现实需求，同时也暴露出现有物流体系的结构性短板。

（一）多元且迫切的物流需求凸显供给缺口

边疆地区的物资保障需求主要集中在四大领域。

一是民生物资需求。特殊地区民用运输刚性需求突出。全国450个有人居住海岛中，仅不足90个可实现每日班轮补给；高原牧区约1.17万个牧民居住点，涉及460万人口，平均海拔3800米，冬季道路中断长达78天。上述区域总计约700万人口，年生活物资需求百万吨以上，传统运输损耗率达5%至8%。

二是公共应急服务需求。灾害导致道路中断频发，2024年全国因自然灾害道路中断达1.2万处。无人机响应快、机动性强，能实现快速侦察与物资投送，已被纳入国家应急物资保障规划装备目录。

三是抵边邮政物资配送需求。保障边境地区通邮是国家主权与公共服务均等化的体现。全国4193个抵边自然村中，仍有486个未实现每周3次以上投递。传统邮政依赖公路，邮寄周期长达7至10天。

四是军事物资配送需求。边防补给与应急行动对时效性、可靠性要求极高。全军高原、海岛等小散远点位约2600个，2023年因灾害交通中断累计达1.9万点位次。直升机空投成本高达约28元每公里。无人机点对点精准投送可大幅缩短时间、降低成本与风险。

（二）现有物流体系在特殊复杂地区面临结构性失灵

尽管我国已建成世界最大规模交通基础设施网络，2024年社会物流总费用与GDP比率降至14.1%，但在边疆特殊地形区域存在明显短板。

一是通达性低，网络存在断点。高原冻土、长期封山年均超6个月，海岛受潮汐台风影响，导致物流网络名义覆盖、实际断联。

二是成本高，难以形成规模效应。地广人稀导致运输工具装载率低，空驶率高。极端环境推高基建与维护成本。

三是服务水平低，应急能力弱。复杂地形配送时效远慢于发达地区，且缺乏备用通道与节点。

（三）无人机货运提供兼具成本与效率优势的新方案

面对传统运输方式的高成本瓶颈，无人机货运展现出革命性优势。

一是基础设施成本呈现降维优势。无人机基础设施如垂直起降平台等遵循轻量化、模块化设计，初始投资成本相比传统模式具有几十至上百倍的优势。

二是综合运营成本效益显著。无人机货运综合吨公里成本在极端环境下较传统方式具备2至3倍的成本优势。

三是时效性与灵活性无与伦比。无人机能够满足特殊复杂地形小件、高频、高时效的补给需求。

（四）发展边疆无人机货运具有超越物流的战略意义

在百年变局与大国博弈背景下，保障边疆与特殊地形地区的物资需求，已超越单纯的交通或经济问题，成为融合安全、发展与治理的综合战略工程，是突破地理围堵、抢占技术高地、强化国土控制力的关键举措。在经济层面，能够激发区域潜力，服务国家战略布局；在社会治理层面，可促进边疆治理，维护国家统一稳定。在军事与安全领域，其战略价值更为突出，能巩固国防前哨，提升战略自主性。加快低空物流等新型基础设施布局，构建“平战一体、军民融合、立体高效”的边疆物流体系，可为国家长远安全与发展提供坚实支撑。

核心瓶颈：政策与投入待加强

当前，推动这一战略场景落地，主要面临管理体系尚不完善、政策支持有待健全、基础投入相对不足三方面挑战。

（一）管理体系有待优化，影响创新效率

当前，权责清晰、协同高效的新型监管体系仍在构建中。现有管理框架存在多头管理、标准不一、协调不畅等情况。由于国家层面主导部门及相关部委权责边界有待进一步厘清明确，企业在运营资质、空域使用等关键环节面临多重审批与较长协调周期。例如，某央企吨级无人机跨海运输测试，其实际飞行时间仅数小时，但跨部门审批流程耗时长达半年，严重制约了创新效率。

（二）政策支持体系需加强，装备供给能力待上升

目前，针对极端环境无人机装备出台系统性专项产业政策与研发引导规划尚未完全建立。相关产品研发主要以企业自发投入为主，国家对特殊环境适应性技术的重点攻关布局与专项标准体系仍有加强空间。这使得现有无人机产品难以适应边疆的低温、低压、强风、腐蚀等严苛条件，在动力电池、抗腐蚀材料等关键技术上存在明显短板，导致适用场景与可用装备之间尚不匹配。

（三）基础投入需加大，产业发展待培育

目前，由国家牵头组织的综合应用试点区域相对缺乏，对关键基础设施进行前瞻性公共投入亦有不足。由于缺乏国家主导的综合性试点区域，使得空域管理改革、军民融合机制等制度创新难以找到实践载体。同时，针对起降场网、通信监控网等新型基础设施的规划与建设缺乏标准和投入仍显不足，目前主要依靠企业自发建设。这类设施公共属性强，完全由企业承担会导致建设缓慢、标准不一，难以形成支撑产业规模化发展的基础生态。

对策建议：国家统筹，重点突破

为破解上述瓶颈，建议将边疆复杂地形无人机货运体系提升至国家战略安全与边疆发展能力建设的高度，在“十五五”时期进行超前布局与重点投入，从以下三方面协同推进：

（一）构建新型管理体制与运行机制

针对监管空白问题，建议由国家层面主导构建新型监管范式。明确无人机货运的行业主管部门，全面负责产业发展规划与安全监管。由国家层面权威机构牵头，正式界定相关部门在无人机低空物流链条中的具体职责与权力清单。同时加快启动针对特殊场景的配套规章研究，优先制定复杂地形无人机物流的运营安全标准、装备适航审定标准等，为产业发展提供制度保障。

（二）实施专项攻关与产业政策支持

针对关键技术瓶颈，建议发挥新型举国体制优势。在国家重点研发计划中设立“复杂环境无人机物流系统关键技术攻关与装备研制”专项。聚焦高原极寒环境动力电池续航、耐腐蚀轻质材料、复杂气象自主飞行控制等关键技术瓶颈，组织产学研用联合体进行集中攻关。建立国家级无人机特殊环境测试验证中心，并建立针对特种无人机的适航审定能力与简化程序。

（三）谋划试点区域并超前布局基础设施

针对试点缺失与设施薄弱问题，建议政府主动作为。选择战略意义突出、需求迫切的典型边疆地区设立低空物流体系建设与边疆治理创新综合试验区。在试验区内授权进行空域使用管理优化、军民共建共享机制探索等系统制度创新。将服务于边疆战略物流的标准化起降场、区域性监控中心、通信导航增强基站等，明确界定为新型基础设施和边疆公共服务设施。通过中央预算内投资、地方政府专项债等多种渠道提供稳定建设资金，由国家主导统一规划与标准建设。

（作者单位：中国国际经济咨询有限公司低空经济研究中心）