百舸争流，改革者进。回望“十四五”，南京步履铿锵，答卷亮眼。

科创金融改革试验区建设、智能网联汽车“车路云一体化”应用、国家中小型企业数字化转型等国家级改革试点取得积极成效；构建贯通式科技成果转化体系等3个案例入选《中国改革年鉴》；红山森林动物园转型发展等2个案例获评全省改革“勇争先”优秀案例……

5年来，南京市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，全面落实党中央、省委关于改革的重大部署，持续健全改革责任机制，不断优化服务保障机制，整体推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度等各领域改革，改革呈现全面展开、多点突破、纵深推进的良好态势，为中国式现代化南京新实践提供了强大动力和制度保障。

推动产业升级 培育发展新质生产力

前段时间，江苏省信用增进有限责任公司在南京河西中央商务区揭牌成立。作为全省首家省属专业化信用增进机构，该公司创新采用“股权融资+债权融资+风险缓释”复合支持模式，重点服务于民营企业、科技型企业及股权投资机构，为其债券发行提供信用支撑。尤其在科创债等创新金融工具发行中，该机构发挥核心增信作用，有力拓宽企业直接融资渠道，助力资本优化配置。

这一关键“落子”，标志着建邺区在科创金融改革与创新实践上迈入新阶段，也为南京建设国家级科创金融改革试验区提供了重要实践支撑。

时间回到2022年11月，南京获批建设江苏省内唯一的国家级科创金融改革试验区。3年多来，南京以构建全生命周期接力式科创金融服务体系为主线，以金融助力科技成果向现实生产力转化为特色，以打造与产业科技创新相适配的专业科创金融服务为主攻方向，着力推动科技金融从“试验”走向“示范”。

全国首批混合型科创票据、全国首单主体纯信用混合型科创票据破茧而出，“认股权登记+贷款”“拨投结合”落地，“知识产权质押融资模式创新”作为国家级经验走向全国……“首”字号的突破，是南京敢闯敢试的生动实践，更是试验区活力迸发的鲜明注脚。截至目前，南京科技企业贷款余额突破4500亿元，新增科创板上市企业数与私募股权活跃度稳居全国前列。

改革是高质量发展的动力源。“十四五”以来，南京坚持以经济体制改革为牵引，带动各领域协同深化，明确经济体制改革“十大攻坚性”任务，在全省率先推行工业领域AEO制度试点，深化“五证齐发”“合一次”检查服务等改革举措，纵深推进在手的8项党中央、国务院部署改革试点和65项省级试点，切实通过改革赋能，全面激活“发展引擎”。

在改革推进中，南京特别注重系统集成与整体效能。围绕提升产业协同合力，构建“1+4+6”工作组织体系；着眼区域协调联动，推动江北新区、江宁、栖霞、建邺等重点板块与开发园区、功能平台深度融合，助力城市加快步入功能协同、效能倍增的高质量发展新阶段。

在改革实践中，南京坚持以点带面、系统推进。2025年，在江宁区率先开展开发园区联动发展机制改革，着力探索全域经济一体化发展新路径。通过深化机制衔接、产业协作与人才共享，推动市属国企与开发园区开展全方位合作，目前已落地50项结对协作事项；同步推动开发园区与街道结对联动，整合形成以国家级江宁开发区、国家级高新园区、省级滨江开发区为核心的“三大园区”体系，有效带动全区东、中、西三大板块互补互促、协同发展。一系列改革举措显著激发了区域发展活力，为经济持续增长注入强劲动能。预计2025年，江宁地区生产总值有望突破3300亿元，规模以上工业总产值预计将达到5000亿元。

优化创新生态 点燃创业创新创造新引擎

2025年9月，南京邮电大学首批203名人工智能方向的研究生陆续随导师团队入驻南京经开区红枫科技园。

研究生们为何走出“象牙塔”，投身产业园区？这背后，是栖霞区与南京邮电大学共同推进的“双高协同”改革，旨在打通高新区与高校两大创新源头，通过平台共建、资源共享，让前沿科研与市场需求直接对话，加速创新链与产业链的融合进程。

作为此次“双高协同”改革的重点，南邮将人工智能学院、卓越工程师学院等资源以实体化方式落地南京经开区红枫科技园，打造集人才培养、科学研究、成果转化于一体的高水平创新平台。此外，南邮的藏语智能全国重点实验室、江苏省具身智能与装备控制重点实验室也均落户经开区，有望进一步带动高层次人才集聚。

章伟杰是选择“双高协同”培养模式的学生代表，跟随导师在南京经开区参与大模型态势感知等项目。“这两个月我一直在公司办公，企业导师指导我如何建立项目逻辑，其他同事则指导我技术细节。”章伟杰说，“在这里很充实，能够把自己所学知识真正应用于企业。”

创新是引领发展的第一动力。“十四五”时期，南京坚持把统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革作为主抓手，着力提升全市创新体系整体效能。

优化创新枢纽布局，南京坚持多级支撑、集成联动，以创建区域科技创新中心为牵引，以“两城两区两港两中心”为创新枢纽，联动全市重大科创平台、经开区、高新区等共同推动科技创新和产业创新融合发展。

聚力科技成果转化，制定《南京市构建贯通式科技成果转化体系的实施意见》，落地建设全国高校区域技术转移转化中心南京分中心，组建应用场景创新服务中心和场景创新公司，同时高标准建设国家高水平吸引集聚人才平台，统筹推进南京科技成果转化学院、南京科技成果转化培训基地建设，打造专兼结合的技术经理人队伍。

深化科技体制综合改革，修订《南京市科学技术进步条例》，组织试点单位开展“低收费长赋权”“先使用后转让”、职务科技成果单列管理等改革探索。制定《南京市科技人才评价改革工作指引》，探索建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才分类评价机制，探索“小核心大网络”“有岗位无单位”“有目标无领域”等研发攻关模式与人才集聚方式。

一组数据与荣誉，为南京改革成效写下生动注脚：截至目前，南京全市坐拥54所高校、34家全国重点实验室、5个国家级重要科技创新平台和超万家高新技术企业、超2万家科技型中小企业。在“2025自然指数—科研城市”榜单中，南京位列全球第五。近期，中国科学院工业人工智能研究所落户南京，我国信息通信领域首个国家重大科技基础设施——未来网络试验设施也在此顺利通过国家验收。此外，在2025年12月19日公布的2025“中国年度最佳引才城市”评选中，南京连续第四年荣膺该称号。

践行人民至上 让改革红利更好惠及群众

人民有所呼，改革有所应。让人民群众过上更好的日子，是抓改革、促发展的最终目标。“十四五”期间，南京始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革成果更多更公平惠及全体人民。

青砖黑瓦、红墙平顶、亮橘色楼梯、透明玻璃连廊……漫步在金运·金智里数智健康创新园内，一座座造型别致、色彩各异的建筑，勾勒出一片崭新的活力空间。

这里曾是汉中门长途客运站旧址，承载着无数南京人的出行记忆。2014年车站功能整体迁移至南京南站后，这片位于黄金地段的场站一度陷入“沉睡”，未能得到有效利用。

江苏金陵交运集团副总裁崔志波介绍，2022年5月，集团抓住南京城市更新契机，开始对现有建筑、环境实施改造提升，对遗存车站功能进行改造优化重塑。依托定位目标和业态规划，园区明确以医疗信息、数智健康、远程医疗、医药电商作为主导产业，同时保留工业厂房、老车站建筑结构元素，呈现出兼具潮流感与历史厚重感的空间形态。如今，这里吸引了远程医疗平台、医药电商企业及健康管理机构入驻，配套的健身中心、健康餐饮与文创市集更是成为周边市民的“活力磁场”。

金智里的“蝶变”，是南京通过推进城市更新提升城市空间品质的生动缩影。2024年6月，南京入选实施城市更新行动中央财政首批支持城市。以此为契机，全市坚持以人民城市理念为引领，持续强化机制与制度保障，大力推进更新项目落地，推动从“试点示范”到“全面推广”、从“重点突破”到“全域推进”的系统转变。在2025年公布的中央财政支持城市更新行动绩效评价中，南京在15个试点城市中获评最高等级“A”。

人民城市人民建，人民城市为人民。过去5年，南京着眼于把人口高质量发展同人民高品质生活结合起来，聚力建设更有民生温度的幸福城市。

实施新一轮稳岗扩就业政策，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，优化开展“紫金山英才计划”和“宁聚”行动，健全就业困难人员长效帮扶机制，雨花台区连续3年获评“中国年度最佳促进就业城市（区县）”；出台《南京市儿童友好学校建设导则（试行）》，实施学前教育普惠优质发展、义务教育强校提质发展、普通高中内涵建设三大行动，创成国家基础教育综合改革试验区；健全“一老一小”服务体系，“区块链+养老”国家级试点完成评估任务，入选年度中央财政支持普惠托育服务发展示范项目；完善医疗卫生服务体系，稳妥实施门诊共济改革，推行普通门诊“一次挂号管三天”服务；完善“博物馆之城”建设体系，全市已有备案博物馆82座。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期，进一步全面深化改革取得新突破。南京市委十五届十二次全会通过的南京市“十五五”规划建议提出，进一步全面深化改革，聚力形成更有活力的体制机制。

站在“十五五”规划的新起点上，南京将继续用好改革的“关键一招”，聚焦制约高质量发展的堵点难点、群众反映强烈的急难愁盼问题，更加注重改革系统集成，重点从市级层面加强政策、资源、力量的统筹，提升市级层面谋大事、抓大事、干大事的能力，为全市高质量发展提供更大的推动力，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章，坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当。

【责任编辑：缪露】