转自：中国经营网

文 赵毅

南海之滨，浪潮奔涌。海南迎来全球瞩目的高光时刻。

2025年12月18日，海南自贸港全岛封关运作正式落地。以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为核心的自由化便利化政策制度全面实施。

回溯1978年12月18日，党的十一届三中全会召开。47年后，海南自由贸易港建设站在新的起点上。

“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”习近平总书记在海南省三亚市听取海南自由贸易港建设工作汇报时，对全岛封关寄予厚望。

封关，是一次物理上的定义，也是一次制度上的探索。这座镶嵌在万顷碧波之上的海南岛，正成为引领我国新时代对外开放的重要门户。海南自贸港全岛封关运作，是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

面对单边主义、保护主义加剧，多边主义、自由贸易受到严峻挑战，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”，彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的决心。

创造可复制的“海南经验”

“历史总是螺旋式地上升。过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’，这是更高水平的开放。”习近平总书记的重要论述，深刻揭示中国改革开放的历史逻辑。

海南自由贸易港，亮明中国始终坚持对外开放不动摇的鲜明态度。习近平总书记指出：“要主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，提升贸易和投资自由化便利化水平，建设更高水平开放型经济新体制。”推进改革开放坚定不移，对外开放的大门越开越大。

建设海南自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。

封关运作启动后，海南将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，逐步创造条件全面实施“零关税、低税率、简税制”。随着相关制度不断完善、政策红利持续释放，海南自贸港将把开放势能转化为高质量发展动能，引领新时代中国高水平对外开放迈上新台阶，为推动经济全球化进一步发展注入更多动能。

更高水平的开放，更高标准的改革，海南自贸港建设为改革开放创造了可借鉴、可复制的“海南经验”。根据《海南自由贸易港建设总体方案》确定的“三步走”安排，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，并适时启动全岛封关运作；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

封关后，海南将全面实施更优惠的货物“零关税”政策、更宽松的贸易管理措施、更便利的通行保障以及更高效精准的监管模式，加速推进贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动等目标落地。一系列可感、可及、可持续的政策红利将集中释放，持续吸引全球资源要素的流通、集聚、配置与创新，为中国更大力度、更深层次的高水平开放拓展广阔空间。

封关不是封岛

海南自贸港全岛封关运作，其独特的政策优势正转化为强大的“磁吸力”，在全国统一大市场背景下，各地正将海南自贸港作为深化开放、配置全球资源的关键跳板。

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。”国家发展改革委副主任王昌林此前表示。

海南自贸港建设不断推进，推动区域协同持续升级，为各国特别是周边国家开辟了更多合作机遇。越来越多中国企业依托海南自贸港制度优势“走出去”，推动国内国际双循环更加顺畅衔接。

数据显示，仅2025年上半年，海南企业新增境外投资备案项目167个，同比增长103%。从洋浦港国际中转试点，到热带高效农业优化产业布局，再到飞机维修产业跨境服务协作，制度型开放正推动区域产业链供应链进一步发展。

封关运作将为海南服务业、旅游业和数字贸易发展注入新动力。同时，随着免税商品清单不断扩大、税收政策持续优化，海南自贸港的发展重点将从旅游消费进一步向贸易、加工制造和物流枢纽延伸。

“全岛封关是海南自贸港开放发展新的起点。”国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权表示，下一步，有关部门在制定现阶段封关政策措施基础上，可根据封关运作情况和海南发展实际，不断优化政策制度设计，坚持成熟一项、推出一项，逐步在“一线”扩大开放领域，进一步放宽贸易管理措施，努力打造具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。

中国上市公司协会学术顾问委员会委员周道许认为，封关绝非封岛，恰恰相反，它是通过建立更加灵活、高效、安全的监管体系，实现海南与世界的联系更顺畅、要素流动更自由，是进一步扩大开放、深化改革的升级举措。

政策红利持续释放

一系列封关新政策，形成强大“磁吸效应”。封关首周，海南新增外贸备案企业1972家；2025年以来，全省新增备案报关单位已超3万家，同比增长超40%。政策红利的持续释放，不断提升经营主体发展信心。

离岛免税政策调整后，享惠对象扩至离境旅客，商品种类增至47类，含陶瓷等6类国内商品；2025年12月18—24日，购物金额11亿元、购物人数16.5万人次、购物件数77.5万件，分别上涨54.9%、34.1%和11.8%。

据海口海关统计，全岛封关首周，海关共监管“一线”进口“零关税”货物货值超4亿元，监管“二线”内销加工增值免关税货物货值超2000万元。

海口海关方面向《中国经营报》记者表示，封关后，加工增值免关税政策的进口料件范围扩大到“零关税”进口货物，因“零关税”货物在经“二线”进入内地时不征收缓税利息，企业使用“零关税”货物加工并适用加工增值免关税政策时，总体经营成本比使用保税进口料件更低。同时，海关还进一步简化了加工增值率核算频次，进一步降低企业经营成本，提高内销整体效率。

记者了解到，与封关运作前的政策相比，封关后，海南自贸港“零关税”政策比较显著的变化有两个：一是“零关税”商品覆盖面显著提高；二是政策的限制条件进一步放宽。

具体来看，全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品的74%，比封关前提高53%。

海口海关方面表示，“零关税”货物及其加工制成品可以在享惠主体间流通，免于缴纳进口关税。6600个“零关税”税号中，化工品、矿产品、机械以及计算机设备、纺织品、电子设备占比较大，且大部分属于中间品，在享惠主体间流通免于补缴进口税收，有利于促进生产加工企业延伸产业链、增强产业竞争力，形成产业集群效应。

封关后，海口海关将实施以“智慧+信用”为核心的监管模式，实现“二线口岸”通行“低干预、高效能”。同时，搭建放行信息自动校验系统，实现“秒级”校验，进一步提升通关效率。海口海关关长高瑞峰表示，海口海关将紧扣“稳步扩大制度型开放”的要求，构建一流的海关监管模式，积极推动口岸营商环境进一步优化，确保政策红利充分释放。