（来源：上观新闻）

邮轮经济产业链长、涉及面广、带动性强。

业界曾测算，邮轮产业每产生1元收入，能带动上下游相关产业产生10元至14元不等的经济效益。这对于扩大内需、释放消费潜力意义重大。

加快建成亚太邮轮经济中心，关乎上海如何更好为全国挑大梁、作贡献。《上海市促进邮轮经济发展若干规定》今天经市十六届人大常委会第二十六次会议表决通过，将于明年3月1日起施行。

“固化既有经验做法，回应经营主体关切，为促进上海邮轮经济高质量发展提供法治保障。”市人大常委会法工委副主任崔凯介绍，此次法规不仅着眼解决当前问题，也充分发挥“利长远”的作用，从顶层设计明确“枢纽港+总部港+制造港”组成的邮轮经济上海模式。

鼓励外国籍邮轮多点挂靠

业界有“中国邮轮看上海”的说法。来自市文旅局的数据显示，2006年至2025年，上海累计接待邮轮超过3500艘次，累计接待游客超过1800万人次，占全国邮轮市场份额60%以上，上海已基本建成亚洲第一、全球第四的邮轮母港。

吨位有了，但身位还需努力。“在全球邮轮市场中，上海长期处于跟随阶段，尤其在标准制定方面。”上海市交通协会航港分会会长朱国建认为，此次地方立法把突破性、试验性探索上升为制度固化。

比如，在邮轮航线供给方面，法规鼓励邮轮公司开发多样化的国际邮轮航线，有序发展外国籍邮轮多点挂靠航线，探索试点邮轮无目的地海上游航线。

“突破传统业态，创造新的消费场景。”朱国建以多点挂靠航线为例解释，邮轮靠泊更多城市，航线设计便有了更多组合。再如无目的地海上游航线，指的是邮轮不靠岸，仅在海上巡游的航线。

“将进一步丰富拓展邮轮产品供给，尤其在延长旅客停留时间、增强消费粘性等方面持续发力，开发更具特色、更有吸引力的新航线、新项目，”市文化旅游局资源开发处处长徐军透露，将深入研究国际邮轮与飞机、高铁等联动，把邮轮经济打造成为推动城市消费扩容提质、提升国际旅游能级的战略支点。

朱国建认为，此次法规少了条条框框的限制性规定，体现出促进性法规的应有之义。

便利通关解决船供难题

此次法规还回应了不少裉节难题。

船供问题一直令国际邮轮公司苦恼。由于邮轮物资上下口岸涉及进出关，需要更便利的贸易政策作支撑。此次法规明确，鼓励邮轮公司在邮轮港口周边选址建设国际邮轮物资配送中心；探索推动在邮轮港口及周边设立海关特殊监管区域或者保税场所。

法规还明确了不少便利化创新举措，包括“实施邮轮优先进出港保障措施”“完善国际贸易‘单一窗口’邮轮专区建设”等。

“‘邮轮优先’这四个字支持力度很大。”上海国际邮轮经济研究中心联席主任教授、博导史健勇解释，一旦邮轮公司在港口遇到不同类型船只进出港排队的情况，他们有了法理上的“优先权”，能加快进出港，提升邮轮游客体验度。

上海是全国首个也是目前唯一的中国邮轮旅游发展示范区，曾在全国首推邮轮港口服务标准化试点、首立邮轮船票制度、首试邮轮旅游合同等。“此次法规进一步明确了该示范区的法律地位，为争取国家政策与上海政策的联动预留了法律接口。”朱国建解释。

统筹港口周边文旅商体展融合

护航产业发展，还需要夯实责任主体，明确处置流程。

每逢暑假，不少邮轮公司“喜忧掺半”。喜的是大量目标客群有了假期；忧的是，台风季到来，邮轮靠泊港口添了诸多不确定性。

放眼全球，“因天气原因导致的延误，邮轮公司不承担责任”已成行业惯例。而上海曾创新性推出“上海市邮轮取消延误综合险”。不少保险机构在研究如何创新设计船上游客意外险，减少游客损失。

史健勇留意到，此次法规明确，引导金融机构完善邮轮综合保险等金融产品和服务。“这些创新性的探索如今被吸纳入地方法规，能进一步复制推广。”

朱国建认为，此次法规还主动衔接国际标准。比如，法规中谈及“港城融合”的做法。全球范围内，美国迈阿密等知名邮轮港口大多化身旅游目的地，“入港即到城”几乎是标配。法规中提及“统筹滨江岸线、港口周边沿线的文旅商体展融合发展”，很好顺应了全球邮轮产业融合发展的新趋势。

对标建设亚太邮轮经济中心这一目标，不仅要对接国际规则，更要提升全球资源配置能力。法规进一步明确向邮轮产业的“两端”延伸——邮轮总部、邮轮制造。一方面，鼓励建设邮轮公司总部基地，形成集聚效应；另一方面，拓展邮轮维修改造业务等，推动建设世界级邮轮设计建造基地。由此，进一步提升邮轮经济全产业链竞争力。

原标题：《制度供给，邮轮经济有了“上海模式”》

栏目主编：祝越 文字编辑：周辰

来源：作者：文汇报 王嘉旖