（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

    "市场经济是法治经济。涉企执法不规范，就会侵害企业家合法权益、侵蚀企业发展信心，必须下大气力解决。"宜春市委统战部副部长、市工商联党组书记龙启波表示。近年来，宜春市坚持和落实"两个毫不动摇"，不断优化营商环境，不遗余力支持民营经济发展壮大，取得显著成效。

    规范涉企执法"出实招"

    为更好发挥工商联和行业协会商会作用，切实维护民营企业合法权益，进一步优化法治化营商环境，促进民营经济高质量发展，2025年7月，宜春印发《关于进一步发挥行业协会商会作用完善民营企业维权服务机制的若干措施（试行）》（简称《若干措施》）。

    龙启波介绍，《若干措施》的核心内容是建立涉企行政执法权益评估工作机制。行政执法部门办理涉民营企业行政执法案件，在作出行政处罚决定前，视情将企业有较大异议的案件转送至本级工商联。企业也可将案件相关情况及诉求书面反映至本级工商联。工商联应当将案件分派给有关行业协会商会进行权益评估，形成维权建议反馈给执法部门。有关行业协会商会不得以非会员企业为由拒绝权益评估，不得以权益评估为由向企业收取任何费用。

    部门协同联动“真落实”

    “要推行权益评估机制，首先要加强行业协会商会建设。”龙启波说。《若干措施》第三部分提出提升行业协会商会规范化维权服务水平三方面举措，要求“积极组织法律法规、政策等方面的培训，帮助行业协会商会提高廉洁履职和服务能力”“加强权益评估能力建设，能否承担权益评估工作，由本级工商联会同社会工作部、司法局等部门共同确定”。此外还要求，“工商联及相关主管单位要指导行业协会商会建立健全议事决策制度和规则，提升规范履职水平”“加强对行业协会商会的日常监督，及时掌握行业协会商会开展涉企行政执法维权工作情况，对存在问题要先行受理、初步了解。发现违规违纪问题线索，以书面形式移送至有管辖权的机关处理”。

    宜春市市场监管局党组书记、局长欧阳琨表示：“市场监管执法直面企业，是维权机制运行的前沿阵地。我们将以坚决的态度、规范的流程，确保《若干措施》中涉执法环节的规定‘不悬空’‘不走样’。”

    对办理的涉民营企业行政处罚案件，只要企业提出‘较大异议’，市场监管部门第一时间启动移送程序至同级工商联。明确‘较大异议’的认定标准，杜绝选择性移送、拖延移送。同时，对直接提交至工商联的案件，无条件配合评估。认真吸纳有关行业协会商会出具的维权建议，将重大行政执法案件的维权建议与当事人的陈述申辩或听证意见一并纳入行政执法案件负责人集体讨论会议进行研究，维权建议无论采纳与否，均要求办案机构在处罚告知书中说明理由，做到‘建议必回应、回应必留痕’，全力畅通企业维权绿色通道，让包容审慎执法理念在市场监管系统落地生根。

    对企业提出维权建议的案件，市场监管部门将在行政处罚决定作出后，及时通报同级工商联。重点强化复议诉讼结果与维权建议的关联分析，凡经复议诉讼终裁导致处罚决定重大变更，且变更方向与商协会维权建议一致的，立即启动内部执法监督程序，同步将线索按规移送纪检监察机关，刀刃向内查纠执法问题。

    凝聚多方合力“提质效”

    《若干措施》出台后，宜春召开全市完善民营企业维权服务机制工作现场推进会，以学习观摩，会议交流，动员部署等形式，统一思想，压实责任，明确要求。配套制定《宜春市涉企行政执法权益评估工作指引（试行）》《宜春市行业协会商会建设指引（试行）》等文件，统一5类标准化文书模板，各县市区结合实际制定操作流程，形成协同推进的工作体系。及时组织执法单位人员、行业协会商会相关人员开展业务培训，共组织召开培训会23场，培训人员1400余人，实现“关键人群培训全覆盖”。

    健全“万所联万会”机制，推动46家律师事务所与171家商会建立常态化合作机制，实现法律顾问有效覆盖，为权益评估提供法律保障。加大宣传力度，通过“入企走访连心”、网络媒体、宣讲培训会等渠道，多形式开展政策宣传，不断增强企业对政策的知晓度和认可度。加大权益评估案件办理力度，建立权益评估机制以来，全市共办理权益评估案件588件，办结576件，切实减轻企业负担，得到行业协会商会、民营企业的广泛好评。

    2025年10月，某公司因存在违法行为，行政执法部门拟对其进行行政处罚。通过涉企行政执法权益评估工作机制，引入行业商会进行权益评估，行业商会充分研讨、沟通调研后，出具减轻处罚的维权建议，执法部门采纳了该建议。该企业负责人说：“法治是最好的营商环境，企业最怕的是涉企行政执法不公平、不公正、乱收费、乱罚款、乱查封及不规范执法等问题。这个机制有效地避免了选择执法、执法不公现象。”

    打造法治化营商环境，维护民营企业合法权益需久久为功。宜春市在探索规范涉企行政执法方面向前一步，让协会商会积极参与“共建共治”，为企业与执法部门搭建起一座“连心桥”，打通民企维权服务“最后一公里”，让民营企业轻装上阵，健康发展。