（来源：工人日报）

站在“十四五”即将收官、“十五五”接续开启的交汇点，工会组建工作正面临着“产业结构之变、企业形态之变、职工队伍之变”带来的深刻影响。要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，积极识变应变求变，克难关、战风险、迎挑战，推动基层工会组建工作不断开创新局面。

工会组建面临的变化与挑战

在当前经济社会发展的大背景下，产业结构不断调整，企业组织形态发生变化，职工队伍结构也发生改变，深刻影响着当下工会组建工作的环境、对象和路径。

从产业结构调整来看，去产能、淘汰落后产能等政策导致部分传统工业企业关停或重组，间接造成了工会组织的“存量流失”。数字经济、现代服务业等新兴产业快速崛起，多以轻资产、灵活用工为特征，传统的企业建会模式难以覆盖。部分地区形成产业集群，企业规模小、数量多且竞争激烈，工会组建则需转向“行业联建”“区域统建”。从企业组织形态变化来看，企业组织形态从科层制大企业主导向平台化、小型化、虚拟化转型。传统“企业工会—地方工会”的垂直管理体系难以适应这种“碎片化”用工。从职工队伍结构变化来看，逐渐成为职场主力的新生代职工习惯通过社交媒体表达诉求，对传统工会活动的形式接受度不高。技术骨干、管理人员等群体更多通过个人谈判争取权益，工会组织对其吸引力不足。此外，不断壮大的新就业形态劳动者群体往往呈现原子化、流动化状态，工会难以通过传统方式将其组织起来。

在上述三大变化共同作用下，工会组建工作将会面临“覆盖难、动员难、作用发挥难”的三重挑战，要善于精准分析研判新趋势带来的新挑战，化挑战为机遇，化压力为动力。

探索创新工会组建新路径

面对新变化和新挑战，要注重分类指导，以“灵活组建、精准服务、数字赋能”为核心，善于运用新方法新手段，不断扩大工会组织的有形有效覆盖。

第一，善用蹲点包联攻坚建。各级工会领导班子带头，分片包干攻坚，深入开展大走访、大调研，持续开展工会干部蹲点工作，推广以职工沟通会和企业沟通会为主要形式的“双沟通”工作机制，深入企业和职工，面对面宣传政策、提供服务，运用“一函两书”等法治方式，指导重点区域、重点企业建会工作。

第二，善用资源整合吸引建。探索通过建立工会服务企业、工会服务职工“两清单”，开展“工会暖新礼包”等服务项目，推动企业经营者政治安排和荣誉表彰与履行社会责任、支持工会组建挂钩，盘活会内外资源手段，推动建会入会工作。

第三，善用数字赋能便捷建。适应新就业形态劳动者“伴网而生，全天在网”的特点，大力推广“职工之家”APP，引导企业工会和劳动者积极参与“职工之家”APP上的普惠性服务和主题活动，提高建会入会的积极性、主动性。

全力以赴开创工会组建新局面

各级工会应始终坚持党的领导，站稳职工立场，突出问题导向，坚持系统思维，找准工作的切入点和突破口。

一是聚焦强化工作领导，巩固完善党建带工建机制。强化党建引领，争取党政支持，加强与社会工作部门的协同，推动将新兴领域工会组织“两个覆盖”工作纳入党建工作布局，实现同部署、同检查、同考核。

二是聚焦扩大有效覆盖，实现建会入会“两手抓、两手硬”。注重通过区域联动、行业牵动、园区推动、总部驱动、产业带动等路径，坚持抓总部带全网、抓龙头带全链条，有效提升组织覆盖质量。紧盯平台企业这个关键枢纽，推动企业沿着业务架构调整理顺工会组织设置，把工会组织延伸到业务板块、分支机构，督促用工合作企业成立工会组织。

三是聚焦强基础强队伍，将更多的资源力量向下投放。针对基层缺经费、缺办公场所、缺工作人员等难题，统筹规划、多措并举，合理界定各类基层工会组织的功能定位，依据职责任务，通过项目制、专项补贴、壮大工会社会工作者队伍等方式下沉资源，做实基层工会组建有效开展的现实可能性和执行力。

新征程上，要以“时时放心不下”的责任感，积极担当作为，推动基层工会组建工作创新发展，于变化中开新局，最大限度把劳动者组织到工会中来。

（作者单位：全国总工会基层工作部）