层峦叠嶂间，万亩凤堰梯田如大地浮雕般铺展，承载着清代移民垦荒拓土的智慧，流淌着千余年“山水林田湖草沙”共生的密码。2025年11月28日，陕西省第十四届人大常委会第十九次会议审查批准《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》），为这处新晋世界灌溉工程遗产量身打造了专属“法治铠甲”，标志着其保护与利用正式迈入法治化、规范化发展轨道，将于2026年3月1日起施行。

作为秦巴山区面积最大、保存最完整的清代梯田群落，凤堰梯田于2024年9月3日成功入选世界灌溉工程遗产，成为陕西省第四处获此殊荣的灌溉工程，与郑国渠、汉中三堰等历史瑰宝共同书写陕西水利文明的璀璨篇章。这片集“山、水、田、屋、寨、村、庙、农”于一体的活态遗产，不仅拥有“灌、排、引、蓄”完备的传统灌溉体系，更留存着20余个古民居群落、20余处古寨堡等珍贵遗存，是北方首座开放式移民生态博物馆，也是国家AAAA级旅游景区和全国重点文物保护单位。

荣耀背后，保护难题日益凸显。随着知名度提升与文旅产业兴起，梯田相关业态发展与规范管理的衔接有待加强，亟需法规层面的刚性约束与科学指引。此次出台的《条例》紧扣“保护优先、科学规划、严格管理、活态传承、永续利用”核心原则，构建起全方位保护利用体系：明确划定凤江、东河、堰坪三大梯田的保护范围与建设控制地带，对区域内建设项目、水土保持、污染防治等作出严格规范，禁止爆破、擅自挖掘等破坏行为；要求编制专项保护规划，确保能源、交通、水利等基础设施建设与历史风貌、生态环境相协调。

在平衡遗产保护与民生发展的关键命题上，《条例》给出了温暖且务实的解决方案。一方面设立保护专项经费，通过“户主投入、政策奖补”的激励机制，让坚守传统耕作的农户获得实实在在的收益；另一方面设立每年9月5日为“凤堰梯田保护宣传日”，推动保护理念融入日常。正如安康市人大常委会汉阴凤堰梯田立法工作专班责任副组长、汉阴县人大常委会主任黄邦平所言，法规的出台将推动这一世界遗产资源转化为汉阴特色产业优势，让群众在保护中增收、在增收中更好保护。如今，依托条例保障，汉阴县漩涡镇正推进五大旅居康养片区建设，凤堰米坊、凤堰油坊等项目让“一粒米”“一滴油”实现增值，村民在家门口就业、农产品直达游客的致富路径愈发清晰。

从口头约定到法规护航，从自发保护到系统推进，《条例》的颁布实施，不仅为凤堰梯田的灌溉体系、传统技艺、古村风貌筑起“防火墙”，更打通了“保护—利用—传承”的良性循环。随着凤凰山隧道即将通车，这座深藏秦巴山区的农耕文明“活化石”，将以法治为翼，在农文旅融合的浪潮中焕发新生，让千年耕脉在新时代永续传承，为乡村振兴注入持久动能。

作者：向敏霞

编辑：许沥心

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