应急通信是国家公共安全应急体系的重要组成部分。“十四五”期间，湖北信息通信业深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，坚决扛起防灾减灾救灾政治责任，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，积极推进应急体系和能力现代化建设，不断提升应急通信指挥调度、装备、实战能力，圆满完成各项应急通信保障任务，有力维护了人民群众生命财产安全，支撑经济社会高质量发展。

　　强化高效协同

　　完善应急通信保障指挥体系

　　应急指挥体系是保障工作的“神经中枢”，湖北信息通信业加强应急通信保障工作顶层设计，完善应急通信预案体系，建立跨部门、跨区域的协同联动机制，有力保障了抢险救灾和发挥重大活动应急指挥效能。

　　完善统一指挥体系。全省信息通信业牢固树立“应急就是打仗”的观点，成立由湖北省通信管理局和各基础电信企业省公司主要负责人担任组长的行业应急通信保障工作领导小组，负责统一指挥全省应急通信保障工作。坚持“打好一仗、总结一次、前进一步”的理念，不断巩固完善在第七届世界军人运动会、疫情防控、防汛救灾等应急通信保障工作中形成的“统一指挥、高效协同、全力以赴、决战决胜”工作机制，推进应急通信保障制度化、规范化、精细化、信息化，切实做好各项通信保障任务的统筹协调。

　　完善应急预案体系。根据湖北自然灾害、事故灾难等突发事件的特点，构建省、市、县三级应急预案体系，加强应急预案迭代管理，进一步明确应对各类突发事件的组织体系、预防措施、运行机制、应急程序和善后处置。组织基础电信企业修订完善《湖北通信保障应急预案》等各类总体预案、极端场景专项预案700余个，完善职责分工，细化保障流程，加强各级各类预案衔接，提高预案科学性和可操作性。研究制定《武汉市重大活动通信服务保障工作指南》，围绕流程、标准、技术、文档标准化，为武汉市重大活动通信保障提供系统化、规范化的工作指引。

　　完善协调联动机制。湖北通管局加强跨部门协同配合，建立与应急、气象、水利等多部门的常态化信息共享和会商研判机制，提升应急保障能力。抗击新冠疫情期间，建立完善统一指挥、高度协同工作机制，加强与公安、卫健等部门协同，积极发挥区域协查机制作用，提升跨部门数据共享和对接效率，精准高效支撑疫情防控。2024年，协调基础电信企业配合气象、应急等部门推进预警信息精准发布，建设湖北省突发事件预警信息发布平台，实现12379短信、靶向发布、12121叫应等功能，提升全省精准发送预警信息能力。今年，会同应急管理部门建立应急通信无人机协同调度机制，组织基础电信企业配合完成应急通信无人机挂载公网基站飞行测试工作，提升空中通信保障能力。完善信息核实报送机制，制定气象灾害预警信息省、市、县三级部门核准机制，确保及时掌握灾害及通信设施受损情况，高效调度防汛应急通信保障工作。

　　聚焦创新突破

　　提升极端场景应急保障能力

　　近年来，极端场景频现对应急通信提出新挑战，信息通信技术发展也为应急通信带来新机遇。湖北信息通信业不断优化“空天地”一体化应急通信网络，持续提升基层极端场景通信保障能力，提高通信保障队伍实战水平，全面提升应对极端场景应急通信保障能力。

　　加强应急力量布局。全省信息通信业各类通信保障车辆770余台、卫星电话540余部、小型应急装备1.2万余台（套）、应急救援物资4.6万余件部署在基层重点区域，确保随时开展救灾应急通信保障。中国电信集团在武汉设有（武汉）应急物资储备中心，储备了传输、动力、卫星通信等九大类70余种设备，在支撑湖北抗冰冻灾害、湖南防汛、海南台风、京津冀抗洪、甘肃地震、内蒙古大兴安岭防火等应急通信保障工作中发挥了物资调运的重要作用。探索建立“三断”极端场景下的应急通信保障能力，在全省易灾多灾地区建了36个超级基站，在全国率先探索基层“小、快、灵”装备部署，推动企业投资2亿余元，建立“空天地”一体化保障体系，实现卫星电话县（区）全覆盖、卫星背包基站市（州）全覆盖，12架无人机公网基站列装到位，可实现应急基站车4小时到达、卫星背包站2小时到达、卫星电话1小时到达。

　　加强技术创新赋能。湖北信息通信业积极推进技术创新应用，在抗击新冠疫情期间，建设通信大数据综合分析平台，精确向省、市两级疫情防控指挥部提供大数据服务，为疫情监测、精准施策提供决策支撑。搭建96120智能语音随访系统，提高社区电话排查工作效率千倍以上，极大降低基层疫情排查的压力和风险。持续提升应急通信装备数智化水平，应急通信技术和产品实现向空天领域全面扩展，无人机空中通信、室内定位导航、地下空间信号增强等先进技术和装备不断取得新突破。利用大数据和人工智能技术，构建一体化综合应急调度平台，实现对自然灾害的精准预测和快速响应。配备“应急通信机器人”，通过出色的灵活性与精准定位，搭载无线Mesh通信设备，突破复杂地形障碍，为救援行动提供第一手数据。创新研制“天通+北斗+物联网”应急单兵头盔、“应急通信坦克”等装备，有效提升“三断”场景下的应急通信保障能力。推进“5G+北斗+应急广播”，打通应急信息发布“最后100米”。

　　加强专业队伍建设。各基础电信企业共68支通信保障队伍、7000余名专兼职保障人员部署在一线，确保快速响应各类突发事件。各企业年均共计开展应急演练1200余次，通过演练拉练不断提升保障队伍作战能力。2024年4月，在襄阳举办的国家应急通信防汛专题演练模拟长江流域发生特大洪涝灾害，受灾地区与外界联系中断，形成“信息孤岛”。行业各企业应急通信保障队伍按照应急预案，迅速前往灾区集结，通过“动中通”、VSAT网、短波等通信设备，在最短时间内保障党、政、军等部门抢险工作的指挥通信。今年以来，先后在随州、武汉、咸宁、宜昌等地开展“双盲”拉练。通过以演促训、以练备战，有效提高了应急保障队伍的快速出动能力，增强了应对各类急、险、难突发事件的实战经验，提升了应急保障队伍的综合素质和专业能力。

　　加强网络韧性提升。湖北通管局深入推进5G网络安全运行能力提升专项行动，落实落细网络运行安全管理年实施方案，组织开展湖北信息通信业网络运行安全综合管理能力评估，重点评估企业在网络稳定安全运行保障体系、风险隐患排查化解、重要系统保障、技术管控、运行事故应急处置及运行事故整改等六方面67项任务落实情况。编制《湖北信息通信网络韧性提升评价技术指南（试行）》，指导各基础电信企业进一步压实网络运行安全管理职责，落实网络架构各项保护措施，切实提升网络韧性，确保全省信息通信网络持续安全稳定运行。组织各电信企业开展移动智能网应急倒换、SMF容灾倒换、4G核心网vEPC倒换、5G专网防火墙倒换等多场景网络倒换实战演练，验证通信网络部分重要网元在容灾备份、业务快速恢复和突发事件应急处置等方面的综合能力及企业有关倒换方案的可行性、操作流程的规范性、系统协同的有效性，有力提升全省通信网络的安全运行水平和整体保障能力。

　　坚守政治责任

　　筑牢应急通信“生命线、指挥线、保障线”

　　湖北信息通信业始终坚持使命在肩、无惧灾难考验、顽强拼搏向前，始终奋斗在疫情、雪灾、洪灾等抢险救灾一线，坚守在各项重大活动保障现场，通力合作、有序应对，有力保障了荆楚安澜和人民群众生命财产安全。

　　全力保障疫情防控通信畅通。2020年初，武汉暴发新冠疫情，湖北信息通信业第一时间成立疫情防控湖北省应急通信保障领导小组，构建战时工作机制，全方位支撑服务疫情防控。高效组织为18个省市指挥部、500多家医院、40个方舱、几百家隔离点和酒店等重要场所新扩建基站、开通专线，高标准提供通信保障。全面加强网络运行监测，排查整治安全隐患，确保全省300余条干线传输线路畅通，1.7万多个重保基站平稳运行。积极做好通信服务保障，为用户提供欠费缓停机、紧急开机等服务，利用线上便捷渠道，为用户提供“足不出户”服务。深入开展信息通信业助教助学专项行动，为中小学生上网课保驾护航。加强对重要网站的监测预警，及时处置网络安全事件。积极配合有关部门做好疫情防控宣传、公益短信发送等工作。

　　战洪水抗冰雪保通信。防汛历来是湖北“天大的事”，2020年入汛以来，强降雨覆盖了全省103个县市区，特别是梅雨期9轮强降雨，创历史极值，洪涝灾害造成全省17个市96个县1382万人次受灾。面对疫情汛情叠加冲击，湖北信息通信业发扬连续作战的顽强作风，一仗接着一仗打，成立防汛抢险突击队冲锋在保通信一线战场，积极运用5G、云计算、大数据等新技术新手段，全力保障抢险救灾工作的通信畅通。2024年初，湖北出现历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，全省60个县平均降雪超过20毫米，最大积雪深度达20厘米。全省88支应急通信保障队伍提前安排在基层一线，400余部卫星电话、20余辆应急通信车、3000余辆抢修车、9000余台发电油机灾前预置到位。在恩施利川市海拔1800米的齐岳山上，抢修人员肩挑背扛抢修设备，不惧风雪徒步3个小时抵达山顶开展基站巡查和抢修工作，确保恶劣天气下通信网络平稳安全运行。今年，恩施咸丰县发生“7·1”特大暴雨灾害，曲江镇一个防洪排涝工程突发溶洞突水，5名人员被困，抢险突击队经过反复研讨和实地勘察，通过“应急宝玲珑基站+大型5G应急通信车”双覆盖保障方案，为救援和被困人员架起通信“生命线”。

　　高质量做好重要通信保障。首届长江文化艺术季2024年9月14日在武汉开幕，数十万市民涌动两江四岸，面对超高密度人流、江面宽阔水域等场景，通信保障任务极具挑战性。湖北信息通信业提前谋划部署，开展网络测试优化，创新采用5G-A三载波聚合、RIS相控阵通信系统+5G应急通信包等新科技，强化现场值守、监控调度等多方位协同保障机制，确保了开幕式现场通信畅通无阻。今年5月，2025世界数字教育大会在武汉举行，按照省委省政府指示，湖北通管局牵头负责大会通信保障和网络安全工作。在工业和信息化部和省委省政府的坚强领导下，湖北通管局会同省直有关部门，带领全省信息通信业，以高度的政治责任感和强烈的使命担当，精心组织、全力以赴，全省信息通信业直接投入700余万元，出动保障人员3813人次、应急通信车532辆、应急通信装备149台（套），圆满完成大会通信保障和网络安全保障工作，实现了“零重大网络故障、零网络安全事件、零重大用户投诉”。

　　跨省驰援共筑通信防线。作为一项时间响应要求高、工作强度大、涉及头绪多的系统工程，全国应急通信“一盘棋”，一方有事、八方支援是应急通信的常态。在面对自然灾害时，湖北信息通信业不仅在省内积极防灾救灾，还积极响应号召，跨省支援其他地区的抗灾抢险工作。2024年汛期，陕西、湖南、海南等多地遭遇灾情，湖北应急通信队伍闻令而动，第一时间奔赴灾情现场，支援受灾地区抢险保通信。在陕西商洛市柞水、山阳多个乡镇及坍塌事故搜救现场的艰苦环境下连续保障12天，累计工作228个小时，圆满完成抗洪抢险应急通信保障任务。调遣经验丰富、技术过硬的党员先锋应急保障队伍，充分发挥党员先锋模范作用，携带Ka高通量卫星便携站、便携式背包基站和卫星电话，赶赴湖南岳阳华容洞庭湖决口处，为抢险现场搭建起应急通信桥梁。克服高温、暴晒、蛇虫侵扰和高空作业等各种困难，深入受灾严重的海口市和澄迈县，争分夺秒开展抢修工作，为当地百姓提供了及时可靠的应急通信保障服务。

　　初心如磐，使命在肩。湖北信息通信业将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行保障通信安全畅通使命，坚决扛起防灾减灾救灾政治责任，着力推动应急通信能力现代化建设，不断健全“空天地”一体化保障体系，持续提升极端场景通信保障能力，为保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定做出更大贡献。

　　美术设计　阎超