近日,山西省沁源县检察院检察官和自然资源局、灵空山镇政府的工作人员来到长治—延安高速公路旁,实地查看一处违建用地的恢复情况,看到原先违建的工棚、办公楼已经不见踪迹,水泥硬化地面也已破拆,露出了厚厚的黄土层。
沁源县位于黄土高原之上、太岳山东麓,森林覆盖率近60%,为全省第一,但山高林密也意味着这里交通不便。这个县城直到2023年底才通高速公路,从交通闭塞县变为物流枢纽县,成为长治市7个物流节点城市之一。
然而,在高速公路建设过程中,个别施工企业擅自占用沿线村集体土地搭建工棚、料场等临时设施,工程竣工后也未及时拆除。
沁源县自然资源局发现,某工程机械公司非法占用1340平方米土地修建了储料棚和办公楼,遂依法作出行政处罚决定,责令该公司限期拆除违法建筑,恢复土地原状。但该公司既不履行,也未申请复议或提起诉讼。后自然资源局向法院申请强制执行时,法院以超过申请执行期限为由裁定不予受理,案件由此陷入僵局。
今年6月,沁源县检察院通过大数据法律监督模型筛查发现了该线索。聚焦“行政机关非诉执行履职不当”这一监督点,该院启动行政检察监督程序,并用卫星遥感监测与无人机航拍对违建区域进行三维建模,固定关键证据。7月31日,该院向自然资源局制发检察建议,建议对某工程机械公司的违法行为依法作出处理,并对辖区内类似问题开展全面排查,同时建议该局完善执法时限管控机制,防止类似问题再次发生。
收到检察建议后,相关部门召开工作推进会,确定了“属地组织、部门联动、企业担责”的拆除方案。由于今年夏季北方多雨泥泞,耽误了进度,直到进入秋天,拆除工作才开始加速,最终在10月底将违建全部拆除,1340平方米土地完成复垦,恢复农用地功能。
“检察建议不仅推动个案整改,更促进了执法机制完善。”沁源县自然资源局相关负责人介绍说,该局建立“执法时限预警机制”,通过在执法系统中设置办案节点提醒、定期开展执法流程培训等,规范行政强制申请、案件移送等关键环节,杜绝超期等程序瑕疵。
将该案办理作为加强非诉执行监督的突破口,沁源县检察院建立行政执法与检察监督信息共享平台,实现案件线索、执法流程、执行情况实时互通,目前已共享非诉执行相关信息200余条。针对重大项目建设领域非诉执行突出问题,该院聚焦用地审批、行政处罚后的非诉执行等关键环节,开展专项监督,发现并督促相关部门及时处置违建线索9条。
“下一步,我们将联合法院、公安、自然资源等单位建立重大违建非诉执行协同处置机制,对恶意抗拒执行、破坏生态环境的严重违法行为依法从严追责,并计划将非诉执行监督范围延伸至城乡规划、生态修复等领域。”沁源县检察院检察长高庆祥说。