转自：宜昌发布

11月27日，“决胜收官‘十四五’ 谋篇布局‘十五五’”系列新闻发布会第二场——民生保障篇在宜昌市新闻发布厅召开，现场介绍相关情况，并回答记者提问。

● 发布人

尹   斌宜昌市政府新闻发言人，市政府副秘书长，市政府研究室党组书记、主任

孙津津   宜昌市人社局党组成员、副局长

张黎磊   宜昌市教育局党组成员、副局长

王   刚宜昌市医保局党组成员、副局长

● 主持人

郝灵灵宜昌市委宣传部新闻发布和对外宣传科科长

民生

是人民幸福之基、社会和谐之本

过去五年

宜昌始终坚持以人民为中心的发展思想

着眼于人、服务于人、投资于人

努力把“民生清单”变成“幸福账单”

交出了一份

有温度、有质感的民生答卷

聚焦劳有厚得，筑牢民生之本，让“饭碗”端得更稳、成色更足。

深入实施就业优先战略，推动绿色转型与绿色就业协同并进，以新质生产力拓展就业新空间，高质量充分就业稳步推进。

➤三业联动推动就业扩容提质 

强化产业、就业、创业协同联动，累计新增市场化就业岗位58万个，城镇新增就业48万人，其中高校毕业生17万人。零就业家庭连续19年动态清零。累计发放创业担保贷款303.9亿元，规模居全省首位，扶持市场主体8.2万家次，带动就业17万人次，新增返乡创业主体2.7万个。

➤培训赋能助力劳动者提技增收 

实施“技能照亮前程”行动，技能劳动者总量达64万人，高技能人才占技能劳动者比重稳定在30%以上。新增国家级、省级高技能人才培训基地5家、技能大师工作室9家。

在全国职业技能大赛实现金牌“零”的突破。“一考多证”入选自贸试验区第六批改革试点经验最佳实践案例。培育39个劳务品牌，带动就业126万人，人均劳务增收6.2万元。

➤体系优化促进服务可感可及 

成功争取国家公共就业服务能力提升示范项目1亿元资金支持，推动绿色就业研究中心（长江基地）落户宜昌。

建成家门口就业服务站168个，打造求职招聘智慧平台，“15分钟就业服务圈”全面覆盖。经营性人力资源服务机构增至264家，年营收突破百亿。劳动人事争议预防机制成为全省唯一全国试点。在全省首创电子劳动合同，获省政府发文推广。

聚焦学有优教，夯实民生之基，让教育发展更公平、质量更高。

紧紧围绕立德树人根本任务，深化教育改革，构建高质量教育体系，教育事业发展核心指标高于全国全省平均水平。

 ➤公平普惠的“保障力”持续增强 

新建改建中小学、幼儿园114所，增加学位6.3万个，大班额动态清零，公办园幼儿占比达62.5%。

全域接受学前教育普及普惠省级评估，4个县市区通过国家评估、全省最多。全域接受义务教育优质均衡省级评估，1个县通过国家评估。在全省率先实现“清凉教室”全覆盖。数字食堂监管创新做法全省推广。

 ➤产教融合的“贡献力”持续扩大 

高标准建设宜昌科教城，宜昌科技职院获批设立，湖北三峡航空学院招生办学，三峡大学科技学院新校区建成投用，三峡职院新校区完工，在宜高校增至8所，大学生规模突破10万人。

调整院校专业87个，专业产业契合度90%以上。推进中高职贯通培养，全市新增劳动力70%源自职业院校。中职学校技能大赛获金牌数及获奖率，连续十届居全省前列。

 ➤综合改革的“创新力”持续提升 

教联体实现义务教育学校全覆盖。“生动课堂”入选中国基础教育创新案例。“天天有一课、月月有赛事、班班有歌声、校校有特色、人人有笑脸”育人新格局基本形成。

宜昌先后被确定为全国基础教育综合改革实验区、义务教育教学改革实验区、中小学科学教育实验区、青少年足球人才培养改革试点地区、中考改革试点地区，以及全省普通高中教学改革实验区。

聚焦医有所保，守护民生之安，让医保体系更完善、服务更可及。

坚定不移推改革、强保障、优服务、严监管、促发展，织密扎牢医疗保障网，就医负担有效减轻，群众获得感不断增强。

 ➤制度保障更牢 

基本医保参保率稳定在95%以上，职工、居民医保住院费用政策范围内报销比例分别提高到87%、69%左右。

调整门诊慢特病政策，病种增加到37个。建立职工医保门诊共济保障制度，普通门诊费用纳入统筹基金支付，共济范围从直系亲属扩展到近亲属。

 ➤三医协同更畅 

成为全国DIP付费示范城市，参保人次均住院费用、平均住院日、自负比例连续“三下降”。落地执行669种药品、43类耗材集采，采购量执行率连续两年全省第一。

在全省率先建立医疗服务价格动态调整机制，调增体现医务人员劳务价值项目314项，调减检验检查类项目227项，累计减少患者费用负担2.97亿元。

 ➤惠民服务更优 

打造“15分钟医保服务圈”，实现就近办、便捷办、网上办、掌上办。新生儿“出生即参保”，生育津贴“免申即享、直发个人”，省内异地就医免备案，10种门诊慢特病跨省直接结算。

427种国家谈判药品纳入医保支付范围，“双通道”目录药品增至517种，群众用药负担进一步减轻。数智赋能基金监管，深入开展突出问题专项整治，累计追回群众“看病钱”“救命钱”2.66亿元。

大家关心的问题还有哪些

看看现场解答

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宜昌发布记者提问

就业、增收连着千家万户。“十四五”以来，全市每年城镇新增就业稳定在9万人以上，请详细介绍一下宜昌市人社部门在“稳就业、促增收”方面推出了哪些举措，取得了哪些成果。

答：“十四五”以来，全市人社系统坚持以人民为中心的发展思想，让人人都能通过劳动创造实现增收，以高质量充分就业助力实现共同富裕。全市累计实现城镇新增就业48万人，帮助28万名失业人员、11万名就业困难人员实现再就业；新增高校毕业生在宜就业创业17万人。

加大政策资金投入夯实就业基本盘。市委、市政府将就业工作纳入民生实事高位推进，推动政策、产业与就业同向发力。“十四五”期间，全市累计向上争取就业补助资金19.6亿元，较“十三五”增加25%，补贴覆盖55万人次。

发放稳岗返还补贴资金5亿元，惠及企业8.3万家次。累计减征失业保险费35.18亿元。实施稳岗扩岗专项贷款，小微企业最高授信额度达5000万元，创业担保贷款个人最高额度提升至50万元。及时落实稳就业增量政策，全市就业局势持续稳定。

加力岗位挖潜拓宽就业新空间。坚持经济发展与就业增长联动，紧密对接“3+2”主导产业需求，建立重点企业、重大项目岗位归集发布机制。向2754家重点企业派驻人社服务专员，积极挖掘新质生产力发展、产业转型升级中的新职业、新岗位。探索AI+就业，实现人岗智能匹配。

推进人力资源服务业与先进制造业、现代农业融合发展，打造招聘用工联合体、跨企业培训联合体和创新联合体。建立泛三峡区域人力资源合作联盟、宜荆荆都市圈企业招聘联盟、当枝松宜东用工协作联盟三大人力资源协作机制，求职招聘信息区域互联共享。全市累计新增市场化就业岗位58万个，区域间共享岗位信息12万条。

兜牢重点群体就业底线，统筹开发“见习岗位+基层项目+特色岗位”等适合高校毕业生的岗位26.2万个。支持多渠道灵活就业，探索“茶农变橙农”等跨区、跨界灵活用工、共享用工模式，释放电商直播、移动出行、数字文旅等新业态岗位超8万个，年发布零工岗位10万个。人力资源市场求人倍率始终保持在1以上。

加强创业扶持激发就业新动能。优化创业生态，构建“政策出新+服务创新+机制更新”三位一体支持体系，发布产业发展、民生需求、消费场景等多领域机会清单。全省首推“1300”创业担保贷款网办模式，发放贷款303.9亿元，发放额度连续6年居全省第一。

深化“头雁领航·创聚宜昌”行动，开展“源来好创业”资源对接服务季活动，发布“宜起创”线路图，连续5年举办大学生创新创业大赛，国家级大学生创业孵化示范基地实现“零”突破。

聚焦以乡情为纽带的返乡创业，实施“1+1+N”创业陪跑服务，汇集返乡创业平台679处，发布返乡创业项目547个，举办对接活动50余场次，累计创建返乡创业示范县、示范园、示范项目40余个，创业带动就业成效持续提升。

强化培训提能拓宽增收新路径。坚持“投资于人”，实施“技能照亮前程”行动，推进新时代工匠体系试点，大规模开展就业技能培训和岗位技能提升培训，累计为33万人次落实职业技能培训补贴3.93亿元。

“五业联动”职业技能培训体系、项目化培训机制全省推广。指导3个行业6家企业建立“新八级工”制度，在全省率先评选首席技师、特级技师36人，分别享受与正高级职称人员和企业高管同等待遇。

发布工资价位、推行技能人才薪酬指引，树立“技高者多得”导向，有效提升劳动者工资性收入。培育“宜昌红油包子师傅”“三峡水电工”“秭归飞手”等39个劳务品牌，就业组织化、规模化、品牌化程度不断提升。

湖北日报记者提问

随着宜昌市城区人口加快集聚，高中阶段学生规模持续增长，未来几年或将迎来高中学位需求高峰。请问宜昌市准备如何应对这一挑战？

答：宜昌市多措并举、超前谋划，全力保障高中学位供给，满足人民群众“上好学”的期盼。行动可以概括为“扩供给、提质量”双轮驱动：

第一，扩供给，打好学位扩容“组合拳”。

内部挖潜。加快推进城区6所公办高中国债项目建设，完工后，可新增学位1200个。

加快改建。大力推进葛洲坝中学老校区改建公办高中项目，完工后，可再添学位1650个。

谋划新建。近期谋划建设城东高中，远期规划建设江南高中，共新增学位6000个。

强化县域。通过改扩建和迁建，不断提升县域公办高中办学条件，同时，大力推进综合高中试点，在职业学校开设普通高中班，提升高中学位供给能力。

第二，提质量，下好教育发展“长远棋”。

聚焦教学提质。大力推进县中振兴行动，指导夷陵中学、宜昌一中牵头建设市域普通高中教联体，大力实施高中学科质量提升“生动课堂、教研支撑、奥赛强基、院长蹲点、联合培养、结对共建、资源拓展”七大行动，打造优质高中集群。

深化教育改革。稳妥推进全国中考改革试点区建设，优化招生方式，逐步提升优质高中分配生比例，让教育更公平、更暖心。

创新育人方式。加大拔尖创新人才培养力度，探索建立小初高一体化贯通培养模式，推进高中教育优质特色多元发展，让每个孩子都能找到适合自己的成长赛道。

当前，市教育局正在编制教育事业发展“十五五”规划，初步谋划了一批重点项目。下一步，将持续加大对上争取力度，建立健全适应人口变化的教育资源调配机制，不断深化基础教育综合改革，为宜昌建成“宜学之城、教育强市”打下坚实基础。

“十四五”期间宜昌教育取得的成效：“十四五”期间，全市教育系统全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，人民群众教育获得感、幸福感和满意率持续提升。

坚持教育优先发展战略达到新高度。全市教育经费总投入由2020年93.06亿元增加到2025年128亿元，增长37.5%，实现“两个只增不减”。

落实立德树人根本任务实现新突破。坚持五育并举，全面落实每天1节体育课，广泛开展校园阅读、数理文化、艺术展演、劳动大赛等活动，基本形成“天天有一课、月月有赛事、班班有歌声、校校有特色、人人有笑脸”育人新格局。“生态小公民”教育不断深入，“新春第一课”入选全国区域教育创新案例。

教育公共服务水平迈上新台阶。新建改建中小学、幼儿园114所，增加学位6.3万个，15分钟“上学圈”基本形成，城乡教育资源更加优质均衡。宜都市、远安县、兴山县、夷陵区通过学前教育普及普惠国家评估认定，远安县率先通过义务教育优质均衡发展国家评估认定，宜昌在全省率先全域接受义务教育优质均衡、学前教育普及普惠发展省级评估。

支撑经济社会发展展现新作为。高标准建设宜昌科教城，湖北三峡航空学院招生办学，三峡大学科技学院新校区建成投用，湖北三峡职业技术学院新校区完工，三峡大学“双一流”建设加快推进，湖北科创学院（三峡）成功开设，宜昌科技职院获批设立，三峡旅游职院办学规模持续扩大。在宜高校增至8所，大学生规模突破10万人。

深化教育综合改革取得新成效。“生动课堂”建设入选中国基础教育创新案例。实施城乡教师交流轮岗“十百千”计划，师资配置更加均衡。落实“双减”政策，优化中考方案，切实减轻学生负担。宜昌先后被确定为全国基础教育综合改革实验区、义务教育教学改革实验区、中小学科学教育实验区、青少年足球人才培养改革试点地区、中考改革试点地区，以及全省普通高中教学改革实验区。

中国网记者提问

“十四五”时期，宜昌市医保高质量发展取得了哪些成效？

答：“十四五”期间，全市医保系统持续在完善制度体系、提升待遇水平、缓解群众看病就医负担、优化公共服务等方面开拓创新、锐意进取，织密扎牢全市人民医疗保障网，高质量完成了医疗保障事业发展“十四五”规划各项指标。

全面落实医保待遇。强化三重保障功能，医保待遇稳步提升。五年来，全市享受医保待遇9713万人次；职工、居民医保政策范围内住院费用报销比例提高到87%、69%，同比提高5.3%、1.07%。

全面落实职工门诊统筹共济制度，累计享待3810万人次；落实医疗救助308万人次，救助资金10.26亿元，实现应救尽救；异地就医直接结算160万人次，减少参保群众垫付17.87亿元；享受大病大额待遇保障118万人次，减负19.18亿元；农村低收入人口和稳定脱贫人口参保率达99.84%，农村低收入人口住院政策内报销比例总体稳定在90%左右；推进长护险试点，累计4476人享待，基金支付护理费用1.26亿元；积极推进“宜昌市民保”，近三年赔付率均在97%以上。

创新突破深化改革。宜昌成为全国12个DIP付费示范城市之一，提前一年完成国家三年行动目标，实现统筹地区、医疗机构、住院病种、医保基金“四个全覆盖”，参保人次均住院费用、平均住院日、自负比例连续“三下降”。

全面落地执行国家、省集采成果，集采药品21批次669种、耗材43类，拨付结余留用资金7480万元。在全省率先建立医疗服务价格动态调整机制，共制定和调整医疗服务项目1356项，其中新定价815项，调增314项，调减227项，增设“免陪照护”等群众可感可及的特色服务项目，辅助生殖、分娩镇痛等项目纳入医保报销。

服务质效不断提升。持续擦亮“人民在我心中·新医保心服务”党建品牌，打造“15分钟医保便民服务圈”，实现就近办、便捷办、网上办、掌上办。医保领域“高效办成一件事”29个事项全面落实，省十大民生实事医保事项第一时间落地。新生儿“出生即参保”，生育津贴“免申即享、直发个人”。

率先实现省内异地就医免备案、职工医保个人账户省内和跨省家庭共济。率先将药店接入湖北电子处方中心、率先上线医保移动支付和亲情付。门诊慢特病新增至37个，10种门诊慢特病实现跨省直接结算。427种国家新增谈判药品纳入医保支付范围，群众用药负担不断减轻。医保实现“卡结算”到“刷脸结算”，“一码就医”更省心。

不断促进“三医”协同，赋能医药发展。每年提前向医疗机构拨付预付金近3亿元，在全省率先推进医保与定点医药机构即时结算，创新构建资金拨付“零延迟”、系统切换“零负担”，住院基金“次日达”，累计结算20.29亿元。落实医保与医药企业直接结算，累计拨付集采预付资金7.18亿元，有效减轻医疗机构与医药企业资金周转压力。

大力支持生物医药产业发展，全市共有10家医药企业的1210种药品纳入医保支付范围，有6种纳入国家谈判药，48种药品中选国家、省集采。

大力支持中医发展，6个中药制剂、394种中药配方颗粒纳入省医保基金支付范围，65个中医优势病种分别按病种分值付费、按床日分值付费，按疗效价值付费。

新增“脑机接口置入”“心肺移植术”等价格项目，支持引导“市民保”将40种创新药纳入报销范围，推动更多体现新质生产力的新药、新技术进入临床应用，更好更快惠及参保群众。