2025年11月19日，美国白宫官员宣布，美国总统特朗普批准了一项旨在促进俄乌和平的28点计划。稍后有消息传出，特朗普要求乌克兰总统泽连斯基必须在11月27日感恩节之前接受该计划。11月20日，美国媒体AXIOS独家发布了28点计划的全文。

全球舆论一片哗然。

相当一部分西方主流媒体认为这份计划严重偏袒俄罗斯，中文媒体（包括自媒体）也议论纷纷，有媒体甚至将该计划总结为四句话：土地属于俄罗斯，荣耀属于乌克兰，资源属于美国，债务属于欧洲。

抛开美国和俄罗斯不谈，很显然，作为俄乌冲突的直接当事方和深度参与方，乌克兰（总统泽连斯基）和欧盟高层是认真研究了这个计划的。

11月21日，泽连斯基就28点计划向全国发表视频讲话，称这是历史上最困难的时刻之一，乌克兰面临选择，“要么失去我们的尊严，要么失去一个关键的盟友”。

11月22日，欧盟委员会发表声明，称28点计划包含对实现公正持久和平至关重要的内容，但需进一步完善。声明还强调，涉及欧盟和北约的相关条款需要得到欧盟和北约成员国同意。

同一天（11月22日），根据美国《华尔街日报》、英国广播公司（BBC）等媒体的报道，美国总统特朗普表示，28点计划并非最终方案。美国希望达成和平，这早就该实现了。

针对以上信息，笔者简要分析如下：

第一，俄乌走向和平的条件比以往更加充分，特朗普的计划可谓应时而生。

目前的情况是，战线长时间呈胶着状态，俄罗斯虽稍占优势，但俄乌双方均已疲惫不堪，美国政府急于脱身，欧盟和英国则是有心无力。停战与和平是上述四方均希望看到的结局。

第二，在最关键的领土问题上，特朗普的计划是从现实出发，并为未来预留了谈判的空间。

28点计划中，第21点建议，克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被视为事实上属于俄罗斯（be recognized as de facto Russian）。

在国际法中，事实上的承认（de facto recognition）与法律上的承认(de jure recognition)是两个概念。

特朗普不愿意在法律上承认俄罗斯对乌东的占有，但乌克兰又不能在短期内收复失地，于是先承认现状。

接着，计划第22点建议，在就未来的领土安排达成一致后，俄罗斯和乌克兰均不得以武力改变这些安排。

也就是说，领土问题先承认现状，后续法律方面的认可，是需要谈判的。

第三，泽连斯基的选择与去留。

28点计划中的第25点建议，俄乌实现和平之后，乌克兰将在100天内举行选举。

对于泽连斯基而言，这是他的使命，也是他的宿命。俄乌冲突在他的任内爆发，也应该在他的手中结束。特朗普的28点计划，也许会在多轮谈判后被修改得面目全非，但无论如何也改变不了乌克兰短期内无法收复失地的事实。

泽连斯基有三个选择：第一，拒绝特朗普的计划，继续战斗，但这非明智之举，也不是长久之计；第二，辞职，一走了之——但这可能性极低；第三，在即将到来的谈判中尽最大可能维护乌克兰的国家利益，并最终签署相关文件。这大概是他唯一的选择。

无论如何，泽连斯基都不可避免地将会背负骂名。俄乌实现和平之后，他再次参选乌克兰总统的可能性很小。

最新的消息是，美、欧、乌将在瑞士就28点计划展开第一轮磋商。

俄罗斯何时加入谈判尚未可知。

总体而言，这一次，俄乌和平进程应该是实质性地启动了。展望未来，笔者的初步结论是：俄乌和平有望，但路线难免曲折。

希望和平早日到来。

（作者 王义伟）