76问

　　能源是重要的生产资料，是经济社会发展的动力来源。如何安全高效推动新型能源体系高质量发展？

答

　　新型能源体系作为能源革命的核心载体，旨在统筹传统能源与新能源发展、构建多能互补的现代能源系统，既是保障国家能源安全、掌握能源主动权的战略基石，也是培育新质生产力、实现高质量发展的重要引擎。党中央高度重视新型能源体系建设，将新型能源体系置于国家能源安全的核心位置，强调其对于实现“双碳”目标和构筑未来竞争优势的支撑作用。党的二十大报告明确提出要“深入推进能源革命”“加快规划建设新型能源体系”；《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出“加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施”。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将“清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成”作为“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标之一。当前，我国新型能源体系建设取得阶段性成效，跨区域输电网络逐步完善、源网荷储协同能力持续提升，但在系统调节、市场化机制衔接等方面仍面临挑战。深入探究如何安全高效推动新型能源体系高质量发展，使其充分释放赋能效应，对全面落实党中央战略部署具有重要理论价值。

　　构建高质量的新型能源体系对产业转型、生态环境改善和民生提升均具有显著的赋能作用，是实现高质量发展的关键支撑。在产业转型方面，新型能源体系通过推动清洁能源发展与传统能源转型，催生以风光氢储为代表的新兴业态，带动智能电网、能源互联网、微电网等技术落地，培育千亿级新兴产业集群，促进能源全产业链转向数字化和绿色化；在生态环境改善方面，通过构建清洁高效、多能互补的能源结构，推进碳捕集利用、绿色氢能和储能等关键技术部署，可实现能源产业系统性降碳减排，协同推动污染防治与气候治理；在社会民生方面，通过分布式能源与“能源+服务”模式，提升城乡及偏远地区能源可及性与用能自主权，推动形成更普惠的现代能源服务体系。此外，绿色能源产业链持续延伸，有助于拓展就业容量与岗位层级，提升社会保障能力。

　　安全高效是建设高质量新型能源体系的出发点和落脚点。安全是能源体系的生命线。随着能源结构由集中式、化石能源主导，向分布式、清洁能源主导演进，体系运行的不确定性增加，唯有强化供应链韧性、筑牢安全屏障，才能夯实体系构建基础。高效则是实现新型能源体系可持续发展的核心保障。能源系统的运行效率不仅关乎能源资源的优化配置，也直接影响系统稳定性与社会整体能效水平。在多种能源形态深度融合、电力负荷波动加剧的背景下，若运行效率不足，将抬高全社会用能成本，造成资源浪费，制约绿色转型进程。安全与高效也是相互支撑、辩证统一的有机整体。没有安全保障，高效运行难以为继，只有在系统稳定、各环节风险可控的前提下，能源资源才能实现有序流动与优化配置；而缺乏高效的生产调度，也会削弱能源系统应对外部冲击的能力。因此，只有从安全出发、以高效为导向，才能实现能源体系的稳定运行与持续优化，推动新型能源体系高质量发展。

　　当前，我国新型能源体系建设取得显著成效。一方面，清洁能源供给能力显著增强。截至2024年底，风电、光伏发电累计装机容量分别达5.2亿千瓦、8.9亿千瓦，可再生能源发电量占比达到35%。另一方面，储能与输电等关键技术持续进步。自2010年以来，电池储能系统的成本下降了93%，特高压输电实现完全国产化突破，建成“22交18直”的特高压网络，跨区跨省输电能力超过3.4亿千瓦。同时，国家层面持续完善政策体系，围绕电价机制、并网消纳等环节出台系列政策规范，形成初步的制度框架。然而，实现新型能源体系的安全高效运行仍面临一系列深层挑战。一是系统调节能力仍显不足，受风光出力的间歇性和不确定性影响，2024年部分省份弃风弃光率回升，调峰电源装机缺口较大。二是区域发展不平衡问题突出，截至2024年底，西北地区新能源装机已达2.69亿千瓦，但用电负荷增长缓慢，中东部负荷中心的电力缺口则持续扩大。三是体制机制仍需优化，目前电力现货、容量补偿、辅助服务等市场机制仍处于试点阶段，尚未形成适配高比例可再生能源的市场体系，跨区域统筹、源网荷储协同调度仍有待强化。未来，可聚焦以下四个方面加快构建安全高效的新型能源体系。

　　提升调节能力，增强系统韧性。针对风电、光伏等可再生能源间歇性和不确定性的特征，应加快推进抽水蓄能、电化学储能、燃气调峰机组等灵活调节电源建设，构建多元化、层级化的调节能力体系，提升系统的峰谷调节和负荷跟踪能力。同时，健全需求响应机制，通过分时电价、负荷补偿等手段，引导大规模终端用户主动参与电力负荷调节，释放用电侧的调节潜力。进一步推动源网荷储一体化智能管控，强化电力系统的全域感知、预测调度与柔性调配能力，提升系统整体的动态响应水平。

　　优化区域协同布局，提升资源配置效率。加快构建以特高压输电为支撑的跨区域输电通道网络，强化主干电网互联互通能力，提升清洁电力的外送效率和覆盖范围。同时，推进新能源“就近并网+远距离输送”的布局策略，合理规划大型风光基地与配套外送通道，避免电源建设与输电通道建设不协调的问题。此外，应完善跨省跨区输电价格体系和利益分配机制，建立健全输电收益共享、风险共担机制，破解有电难送的困境，增强各区域开展协同调度、资源共享的内生动力。

　　完善市场机制与制度体系，提升系统运行效率。加快推进电力现货、容量补偿和辅助服务等市场机制的建设，强化市场价格引导，推动资源在更大范围内的优化配置与动态调节。同时，建立多时间尺度的市场体系，统筹中长期交易与实时调度，完善日前、日内、实时电力交易机制，提升市场对负荷变化和新能源波动的响应能力。同步完善新能源并网与消纳保障机制，提高新能源的市场化交易水平，推动绿电交易、绿色电力证书与碳市场机制的有机衔接，释放新能源多元价值潜力。此外，强化调度机制改革，推动调度决策向数据驱动、算法优化方向演进，提升系统运行的透明度和科学性。

　　强化科技创新支撑，提升自主可控能力。围绕储能、氢能利用、碳捕集封存等关键技术，加大研发力度，突破“卡脖子”技术瓶颈，提升能源技术装备的自主研发能力与规模化应用水平。重视新兴交叉技术在能源领域的应用潜力，推动人工智能、大数据、区块链等信息技术与能源系统融合，提升系统运行的感知、预测与智能调度能力。为强化科技创新体系支撑，应完善科研协同机制，推动企业、高校、科研机构联动发展，构建高效协同的产学研用创新网络，培育具有引领性的能源技术创新平台与产业集群。

　　（西南财经大学公共管理学院教授陈建东、中国民用航空飞行学院李星皓）