（来源：水泥网APP）

2024年下半年开始，一场以“补产能”为核心的产能治理行动全面铺开。

两年过去，这场以"补产能"为核心的产能治理行动基本收尾。中国水泥网数据，截至2026年上半年，全国已有356条超批复水泥熟料生产线补增产能1.13亿吨，退出产能1.99亿吨，账面净减少0.86亿吨，确实清爽了不少。

可另一组事实同样清楚：产能关了，钱也花了，一些没补产能的企业却照样超产。"按批复产能组织生产"这句写在文件里的要求，至今没有全面的真正落地。

补产能收官了，"按批复产能生产"却停在半路

这轮产能治理的逻辑并不复杂：采用减量置换的方式，用部分过剩产能“填补”企业超产的产能，将超产产能合规化，缩减行业总体产能规模。

工信部等在规范水泥行业产能管理的政策文件中明确要求，水泥熟料生产线日产量不得超过日批复产能的110%，年产量不得超过年批复产能总量。今年以来，行业对于规范生产做出大量努力，但落实情况参差不齐，水泥熟料企业产能如何管控至今仍是行业难题，“按批复产能生产”在大部分省份水泥行业成为一个不可企及的梦想。

真正让人不安的，不是超产现象的存在，而是它正在形成的逆向激励。

一边是合规企业拿出真金白银，割肉关停、减量置换，换来一张合规指标；另一边是未补产能的企业超产仍然没有得到全面有效控制，既没有承担补产能的支出，也没有在产量上让出份额。同样的市场，同样的价格，一个背着合规成本，一个轻装上阵，"合规者吃亏、违规者获利"的畸形生态就此形成。花了大钱的企业，成了彻头彻尾的"冤大头"。

放到行业整体承压的背景下看，这个问题更刺眼。行业利润已从2019年的1867亿元峰值跌至2025年的290亿元，2026年上半年更是再度全行业亏损，水泥产能利用率长期在低位徘徊。在增量消失、存量搏杀的环境里，谁多产一吨，谁就多抢一分。当规则对超产者没有任何实际约束时，守规矩的企业不仅没得到补偿，反而被实实在在地“惩罚”了一次。

如果合规与否在市场上换不来差别，那么下一轮治理中，还会有多少企业愿意主动站出来，当那个"冤大头"？

监管的"最后一公里"，缺的是一套能落地的规则

补产能完成的是"指标合规"，接下来的监管必须完成"行为合规"。

行业要的不是又一纸文件，而是一套明确、统一、可落地的规则：核算口径要全国一致，不能各省各说各话；日产量监测要从试点走向全覆盖，让数据说话，而不是靠企业自报；对超产的处理要有明确后果和问责路径，不能止于通报；地方执行标准要统一，且坚决落实到位。

把"按批复产能生产"落到实处，这件事的法律依据、技术路径、实践经验都要充分，同时还需要行业的决心和执行力。

补产能收官，只是治理的上半场；监管的最后一公里，才刚刚起步。文件里闭环不算闭环，市场里公平才算公平——最不该被辜负的，恰恰是那些一开始就选择守规矩的人。