（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

推动“三治融合”落地见效，既是广东加快农业农村现代化的现实诉求，更是立足区域特色探索乡村治理现代化道路的重要改革实践。

□ 席丹丹

推进乡村治理现代化，是推进乡村全面振兴的重中之重，基层治理成效直接决定农业农村现代化建设的成色与发展质量。自治、法治、德治有机融合的“三治融合”模式，是我国基层治理领域兼具理论价值与实践意义的治理范式。该范式根植我国乡土社会特质、契合乡村治理现实需求，构建多元协同的现代治理框架，是实现乡村善治、夯实乡村全面振兴根基的核心路径。经过全国多地长期实践探索与实证检验，“三治融合”为破解乡土治理堵点、营造安定有序的乡村秩序提供了可行方案。广东省以“百县千镇万村高质量发展工程”为总牵引，持续探索“三治融合”落地路径，形成一批彰显岭南特色的基层治理实践样本。

自治为基，激活乡村善治内生动力。村民自治是“三治融合”体系的逻辑起点，也是保障农民主体地位、充分尊重群众首创精神的核心载体。乡村治理的根基在群众，治理成效由群众评判，群众主动参与是一切治理举措长效落地的核心关键，唯有充分保障村民当家作主的权利，各项治理举措才能落地生根、长效运行。近年来，广东不断完善基层自治制度体系，全域推行“四议两公开”、村民议事、村务监督、村级财务公开等制度机制，全面保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，持续拓宽基层民主治理渠道。全省各地立足岭南乡土禀赋创新自治载体，因地制宜探索自治模式，有效破解群众参与度不足、村级事务推进不畅等现实难题。英德市连樟村推行乡村积分制管理，将人居环境管护、邻里互助、公益服务、文明践行等事项纳入量化考评，以正向激励引导群众主动投身乡村建设、自觉恪守村规民约，充分释放基层自治活力。粤东、粤西地区充分发挥乡贤文化、乡土亲缘优势，搭建乡贤参事议事平台，吸纳乡贤能人参与乡村规划、公益服务与矛盾调解，以乡情为纽带拓宽自治渠道，让基层治理更接地气、更聚民心。

法治为纲，筑牢乡村有序运行制度防线。法治是“三治融合”行稳致远的制度保障，依靠刚性法律规则厘清权责边界、规范农村生产生活行为，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、建设更高水平平安法治乡村的重要支撑。法治能够高效化解利益纠纷、补齐监管短板，确保乡村各项事务在制度化、规范化轨道上有序运转。广东全力推进乡村公共法律服务全域覆盖，全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，统筹律师、公证、司法所、基层法律服务工作者等专业力量常态化下沉村居一线，深入开展普法宣传、法律援助与矛盾调处，推动法治理念走进田间地头、融入百姓生活。围绕基层矛盾化解重点工作，全省构建镇村两级联动调处体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现“小事不出村、大事不出镇”。兴宁市陂蓬村依托数字乡村建设，打造智慧村居服务平台，集成矛盾上报、在线调解、普法宣讲、便民服务等功能模块，推动法治服务线上线下一体化发展。数字化转型不仅能持续提升乡村治理规范化水平，更为自治提质增效、德治落地生根筑牢坚实的法治基石，让自治有边界、德治有底线。

德治为魂，补齐多元治理柔性短板。德治是“三治融合”的精神内核，依托道德教化与文化浸润发挥润物无声、潜移默化的治理效能，既能弥补自治的弹性不足短板，也能破解法治的刚性局限，同时也是加强农村思想道德建设、传承岭南优秀乡土文化、推进移风易俗、涵养淳朴乡风的重要抓手。广东拥有绵延千年的厚重岭南文脉，广府崇文重教、客家勤俭向善、侨乡爱国奉献等文化特质交相辉映，丰厚独特的乡土文化资源为乡村德治建设提供了取之不尽、用之不竭的精神滋养。全省各地坚持以文化人、以德润俗，结合村情民意动态完善村规民约，大力整治陈规陋习，持续涵养清朗淳朴的乡村风气。同时，常态化开展文明家庭、道德模范、身边好人等典型选树活动，发挥榜样示范引领作用，在乡村全域营造崇德向善、邻里和睦、守望相助的良好风尚。借助德治浸润人心、淳化民风，推动乡村治理从外在制度约束转变为群众内在行动自觉，实现乡村精神风貌与治理能力同步提升。

推进“三治融合”并非自治、法治、德治的简单叠加，而是构建三者相互支撑、有机统一、协同联动的治理共同体。自治夯实群众参与基础，法治划定行为边界，德治凝聚思想共识，三者融合的深度与广度，直接决定乡村治理现代化的整体水平。对照农业农村现代化的高标准、新要求，当前广东部分乡村“三治融合”仍存在协同联动不够顺畅、数字赋能挖掘不充分、城乡治理资源分配不均衡等突出短板。面向“十五五”新征程，广东必须对标规划目标，靶向补齐短板，推动“三治融合”迭代升级、持续释放治理效能。要强化党建引领，搭建镇村一体化治理平台，破除治理壁垒，构建多方联动、协调共治的治理格局。加快推进数字乡村建设，重塑治理流程、优化服务供给，以数字化赋能“三治”深度融合。依托“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡治理经验互学互鉴、资源共建共享、要素双向流通，逐步缩小城乡治理差距。

乡村善治是推进乡村全面振兴的压舱石，更是实现农业农村现代化的稳定器。面向未来，广东将持续深耕“三治融合”治理模式，统筹释放自治活力、法治定力、德治感召力，不断提升乡村治理制度化、规范化、智能化水平。以高效能基层治理破解发展难题、激活内生动力，护航全省农业农村现代化稳步前行，奋力书写中国式现代化进程中岭南乡村善治的崭新篇章。

（作者系韶关学院马克思主义学院讲师）