2026.09.02

作者 | 第一财经 林靖

随着人口结构的变化，教育资源配置也在改变。

日前，《人民日报》刊发教育部党组书记、部长怀进鹏的署名文章《深入推进基础教育高质量发展》（下称“文章”）。该文章称，人口结构变化带来新挑战。人口变量是基础教育最重要的影响因素。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，学龄人口排浪式变化既对基础教育资源配置提出了挑战，也为基础教育主动调整优化提供了历史机遇。

在优化教育资源配置方面，文章称，学龄人口的阶段性、结构性变化，既是挑战，也为教育体系重构、资源重组、布局优化和质量提升提供了历史机遇。要因地制宜分类施策。精准预测、科学研判学龄人口变化情况，完善基础教育布局规划，加强中小学师资等资源跨区域、跨学校、跨学段动态调整。结合实际有序推进小班化教学，更好地实现因材施教、关注个体成长。

文章称，要保障高中阶段渡峰。在人口持续净流入、学位缺口持续增加的县城和中心城区，鼓励和支持各地盘活各类资源，增加学位供给。坚持平急结合、远近兼顾，为未来学龄人口下降留出回旋空间，避免大面积闲置。要补齐乡村教育短板。稳妥推进农村学校布局调整，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式，办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校。统筹用好富余资产，提高教育资源使用效益。要完善基础教育管理体制。建立健全“省级统筹、以县为主、市县结合”管理体制，在更高层级、更大范围统筹经费保障、学校布局、学位供给、师资调配等，提升资源配置效率和公平保障能力。

当前，我国人口发展出现了新特征：小学在校生规模在2023年达峰，初中阶段在2026年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

2025年全国共有小学阶段教育专任教师645.82万人；2024年全国共有小学阶段教育专任教师659.01万人。相比之下，2025年小学专任教师减少了13.19万人。

多地在小学老师出现“富余”而中学老师存在缺口的情况下，通过将部分老师转岗至初中任教，解决小学老师过剩而中学师资不足的矛盾。

根据今年7月公布的2026年天长市城区初中学校遴选教师公告，当地从城区小学教师中遴选有过初、高中任教经历的教师到城区初中学校任教。今年6月，安徽省临泉县发布了临泉县2026年小学教师转岗初中任教公告。今年7月9日，福建省龙岩市教育局关于2026年遴选市属小学教师到中学任教的公告。

此外，去年，福建省长汀县、江西省丰城市、湖北鄂州等多地将部分老师转岗至初中任教。

今年6月，上海市静安区教师跨学段胜任力提升计划首期研修班正式开班，一场聚焦教师专业转型、打通学段育人壁垒的系统化培养工作全面启动。静安区教师跨学段胜任力提升计划首期研修班37名学员（10名幼教+27名小教）。这是上海首个系统化跨学段教师转岗培训项目，走完跟岗、驻校、考核全流程后，预计2027年正式由幼儿园转小学、小学转初中。

随着人口结构的变化，未来十年义务教育阶段的学龄人口将有所下降。小班化教学也迎来了一个“窗口期”。

当前不少地方正在逐渐开展小班化教学。例如，根据媒体报道，8月30日，长沙市潇湘芙蓉实验学校门口，送孩子报到的家长们陆续走进这所全新的校园，欢迎拱门上“一切由你来创造”几个字格外显眼——这是长沙市首所全面实行小班化教学的九年一贯制公办学校，首批只招了2个班，68个孩子。

厦门大学经济学系副教授丁长发分析，小班化教学也体现了投资于物和投资于人紧密结合的要求。小班化教学对于提高教学质量、提升劳动者素质都有非常大的作用。同时，小班化教学对于减轻教师压力也有很大的作用。

同时，在人口持续净流入、学位缺口持续增加的县城和中心城区，如何远近兼顾、避免未来学龄人口下降后出现大面积闲置？当前多地正在打通使用各学段教育资源，打造“潮汐学校”或探索学位供给“潮汐机制”。

例如，在浙江义乌，今年秋季新学期，义乌两所“潮汐学校”投入使用。这两所学校是苏溪中学和新丝路学校稠城校区，分别为完全中学和九年一贯制学校，具备初高、小初学位转换的条件，可以有效应对未来排浪式的入学高峰。

根据定义，“潮汐学校”是指一种借鉴潮汐涨落规律的新型学校建设模式，突出“弹性使用”原则。比如，新建的初中在规划初期即按高中标准、容积率上限进行建设，预留弹性空间。在初中入学高峰期间，优先用于满足初中学位需求；待高峰过后，可逐步转换为高中学位供给。

今年，3月25日，杭州市萧山区首所“潮汐学校”万向中学正式破土动工，包括万向中学、蜀山中学在内，萧山在未来3年计划投资15.43亿元，新建4所“潮汐学校”。

去年10月，厦门市出台的《关于进一步完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》提出，合理增加人口集中流入地公办幼儿园学位供给，打通区域内小学和初中校舍资源共享途径，加快补齐普通高中学位缺口。

在佛山市顺德区，2025年的顺德区政府工作报告提出，探索建立学位供给“潮汐使用”机制，推动各学段校舍资源共享，动态缓解入学高峰压力。