（来源：人民政协报）

编者按：

8月25日至26日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十八次会议以“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”为议题协商议政。人民政协报·网将从促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面，摘编部分大会书面发言。

民盟中央：

积极推进“两山”转化 共促县域山区生态共富

“绿水青山就是金山银山”理念已成为中国生态文明建设的核心指引。对于拥有丰富自然资源但经济基础相对薄弱的县域山区而言，打通“两山”转化通道，不仅是生态保护的政治责任，更是实现共同富裕的必由之路。

为此，建议：

一、依托“两山”合作社重点支持生态资源调查确权、价值评估和平台交易等基础工作，推进“绿水青山就是金山银山”转化。支持山区县组建实体化“两山”合作社，完善县乡村三级服务网络，推动平台从单一收储向生态资产运营、绿色金融服务、支持绿色转型等功能升级。推广统一收储、零存整取、融资增信、拍卖竞价等做法，推广“两山贷”“生态贷”等特色信贷产品，推广跨区域排污权交易及生态环境市场建设经验，扩大林权、碳排放权、用水权、排污权和用能权等权益类抵押融资规模。

二、鼓励开发性、政策性金融机构设立山区生态共富专项贷款，在生态产业化和产业生态化上用好政策优惠拓展市场空间。延长专项贷款期限，为专项贷款提供相对市场来说的较低利率，吸引民间资本投入生态产业开发和生态修复项目。

三、贯彻落实“大力发展生态经济”重要指示精神，围绕县域生态优势发展特色生态产业，高水平建设县域生态产业集群。积极探索推广做大特色农业、做强特色工业、做优特色服务业的经验做法，积极谋划更高水平的县域生态产业集群。

四、培育发展链主企业，引导发达地区龙头企业将高附加值环节向山区县梯度转移，通过“一县一策”做强“一县一业”。基于山区县特色资源禀赋及其主导产业发展方向，遴选一批具有市场竞争力、技术引领力和产业带动力的龙头企业作为链主进行重点培育。完善链长制，优化链长与链主之间的协同机制，引导发达地区龙头企业将高附加值和高生态要求的环节向山区梯度转移。通过构建多层次“飞地”体系健全跨区域利益共享机制。

五、完善考核评价机制，建立容错纠错机制，为敢于探索和先行先试的干部撑腰鼓劲，引导树立县域生态共富的正确政绩观。打破“不考核什么”和“重点考核什么”同等重要的怪圈，改革“不考核地区生产总值”但“考核招商引资和能耗指标等”的考核办法，建立一套与新发展理念相匹配的、科学且长效的评价体系。以项目制为牵引推进特定地域单元生态产品价值（VEP）核算。基于《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，细化容错免责清单，明确可容情形和不可容红线。落实“三个区分开来”，健全容错纠错操作规范，以制度闭环为先行先试者撑腰。将生态共富等指标纳入山区县高质量发展绩效评价体系，引导各地树立生态共富的正确政绩观。

文字编辑：吕婉莹

新媒体编辑：洪琳