大连新闻传媒集团/大连云记者金博源

7月19日，省政府办公厅正式印发《辽宁省平安海区建设实施方案》，将全域推行船舶定线制列为重塑海上通航格局的核心抓手，推动海上安全监管理念从“被动应对碰撞风险”向“主动塑造安全格局”转变。

目前，《辽宁沿海船舶定线制》已由交通运输部海事局批准发布，将于2026年8月15日起正式施行。在昨日的新闻发布会上，大连海事局副局长张伯男表示，为认真贯彻落实方案部署，海事部门将全力推动实施《辽宁沿海船舶定线制》。

研判通航安全形势

打造沿海通航治理新格局

船舶定线制是国际通用的海上交通管理模式，通过综合运用分道通航制、双向航路、警戒区等措施及特殊航行规则构成航路体系，用于改善交通流汇聚区域的船舶通航秩序。简单来说，其作用类似于公路上的“车道线”，让船舶实现“各行其道”。大连港是东北亚国际航运中心核心枢纽、东北第一外贸大港，航线覆盖全球三百多个港口。港区水域航道、锚地船舶密度大、船型繁杂，是黄渤海船舶交通流规模最大、通航活跃度最高的核心港区之一，2025年大连辖区商船流量约为13.9万艘次。同时，大连海洋渔业资源丰富，参与捕捞作业的各类渔船达1.5万艘，庞大的商船流量与密集的渔业生产活动交织。此外，海上风电、油气开发、海洋牧场等新业态发展迅速，船舶通航密度进一步攀升，原有的海上交通模式已难以有效应对日益复杂的通航风险。

为此，海事部门将原有的“沿海航路”升级为“沿海船舶定线制”，通过统筹不同区域商渔船航行特点，设置特殊航行规则，细化定线航法分离复杂水域商渔船交通流向，推动商渔分离、各行其道，打造“船畅其行、渔安其业”的辽宁沿海通航新格局。

构建“2＋4”全域通航网络

重塑辖区通航格局

大连辖区水域原设有老铁山水道、大三山水道2处船舶定线制。此次新增黄海北部、老铁山水道至渤海北部、老铁山水道至渤海西北部、老铁山水道至渤海西部4处船舶定线制，形成“2＋4”全域通航网络，共包括24处分道通航制、8处警戒区、4处连接处和2条沿岸通航带，构成了辽宁沿海船舶定线制的核心框架。

其中，老铁山水道船舶定线制扼守渤海海峡咽喉要道，是大连船舶进出渤海沿岸各港口的必经之路，2006年正式实施船舶定线制和报告制；大三山水道船舶定线制位于大连港大三山岛西侧，是进出大连港核心港区的门户通道，1984年正式实施通航分隔制。新增的4处定线制中，黄海北部船舶定线制由大连至烟台、成山角、威海、丹东等5条公共航路组成，含10处分道通航制、4处警戒区，是警戒区最多的定线制；老铁山水道至渤海北部定线制连通辽东湾各港口，含3处分道通航制、1处警戒区，是覆盖面积最广的定线制；老铁山水道至渤海西北部定线制涵盖进出秦皇岛港、唐山港等航路，含8处分道通航制、1处警戒区和4处连接处，是唯一设置连接处的定线制；老铁山水道至渤海西部定线制由老铁山水道至天津港、黄骅港航路组成，含1处分道通航制。

同时，海事部门制定并发布了船舶定线制航法指引完善海上“新交规”，明确各航段商渔船航行规则，为商渔船划定清晰的航行与作业边界。定线制实施后，除特殊情况外，船舶应当使用定线制水域航行并按规定履行船位报告义务，严格遵守分道通航规则，各自靠右分道航行，严禁逆行、跨越分隔带和占道航行，不得在定线制及其端部水域锚泊或从事捕捞、养殖等妨碍航行的活动。

强化协同联动

保障定线制落地实施

为确保定线制工作有序推进，海事部门联合多部门建立了协同联动工作机制。一是科学统筹规划，组织专家评审论证，与渔业、海事等相关领域专家以及资深船长优化完善定线制方案，与自然资源等部门沟通会商，并面向社会公开征求意见，确保方案贴合实际、科学可行。二是坚持先行先试，构建“远程指挥＋现场督导”模式，依托VTS中心远程指挥，海巡船艇在重点水域驻点值守，联合渔业、公安、海警等涉海部门建立商渔船联管中心，构建“四海一家”常态化联勤协作机制。三是强化技术支撑，在关键水域布设54座虚拟AIS航标，协调相关单位发布海图修正通告，推动渔船北斗数据接入海事监管平台，实现商渔船动态信息实时共享，提升船舶动态管控能力。

自2026年1月大连水域定线制试运行以来，初步成效已经开始显现。定线制水域船舶“入轨航行、各自靠右”的航行习惯逐步形成，通航秩序得以改善，通航效率稳步提升；航路水域内渔船违规锚泊和作业现象逐渐减少，商渔船交会概率降低，碰撞风险得以降低；多部门联勤协作机制持续发力，信息共享高位运转，远程监控能力不断提升，联合执法常态化开展，海上协同共治局面初步形成。