（来源：经济参考报）

日前，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（简称《行动方案》），紧扣“十五五”时期能源转型与产业升级要求，结合行业领域重点工作，系统部署了加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化等五方面重点任务，为未来五年经济社会全面绿色转型提供系统施工图。

“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期。《行动方案》提出了总体目标，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

近年来，我国扎实推进碳达峰碳中和工作，推动绿色低碳转型取得历史性成就，建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，成为全球能耗强度、碳排放强度下降最快的国家之一。

与此同时，国家发展改革委相关负责人也指出，我国新旧动能转换任务艰巨，环境约束偏紧的国情没有改变，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。

为此，《行动方案》聚焦重点，明确能源、产业、重点领域低碳转型要求。

具体来看，“加快能源结构调整优化”被列为首要任务。《行动方案》提出，大力推进非化石能源开发，加快提升电力系统新能源消纳能力，深入推进煤炭消费清洁替代，持续优化油气消费结构。

华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏表示，能源转型领域的政策部署呈现三大突出亮点：一是绿电直供等新型用能模式被反复提及，成为撬动能源低碳转型的核心政策抓手；二是虚拟电厂发展被摆在重要位置，文件明确提出量化目标，为深度挖掘需求侧调节潜力指明了清晰方向；三是布局建设风光氢氨醇一体化基地等，为推动新能源高效消纳、加快非化石能源规模化开发提供了多元化实施路径。

产业绿色低碳转型是培育更多“绿色风口”的核心载体。《行动方案》提出，推进产业绿色化低碳化，推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺认为，《行动方案》释放了“以绿制绿”的鲜明信号，推动产业低碳转型从工业、建筑、交通等传统“两高”行业的存量改造，向零碳园区、绿色算力、碳管理服务、循环经济等增量场景全面拓展，持续催生新的绿色经济增长点。

其中，算电协同、零碳园区等是重点利好增量场景。

“《行动方案》明确提出‘鼓励零碳园区存量负荷开展绿电直连’‘支持符合条件的工业企业开展绿电直连’等，是对此前绿电直连政策的扩容深化。”王鹏表示，针对当前快速增长的算力需求，《行动方案》强调强化算力设施与可再生能源协同布局等，与国家此前对新增算力设施绿电比例要求相呼应，进一步强化了“绿色算力”的政策导向。