中青报·中青网记者 杨洁

2年间，3份有关教育发展规划的重要文件接连发布，路径衔接递进、任务环环相扣、力度前所未有：

2025年年初印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》对2035年建成教育强国进行了系统部署。随后，《加快建设教育强国三年行动计划（2025-2027年）》明确了开局起步阶段的重点任务。就在近日，国务院印发《教育发展“十五五”规划》，明确未来五年的阶段性目标，提出5大方面重大任务、6大方面改革举措，特别是坚持投资于物和投资于人紧密结合，提出了15个重大工程项目。

“‘十五五’期间，我国发展的内外部环境发生深刻复杂变化，既对教育产生深刻影响，同时也提出了更高要求。”教育部负责人答记者问时提到，人口结构变化给教育发展提出新课题，学龄人口出现“梯次变动、错位达峰、区域分化”趋势，城镇化快速发展，城乡融合加速，对教育资源配置、政策供给、治理方式等提出了全新要求。

首次专章部署规划布局

一份文件的措辞与布局的变化，透露着教育改革的重要思路。

值得关注的变化是——为加强规划布局，首次在教育五年规划中对规划布局进行专章部署，即在完善教育资源前瞻布局、强化教育区域布局、优化人才培养等方面进行针对性布局。

而这一重要布局与“十五五”时期人口形势变化的紧密相关。从今年起，2026年、2029年、2032年——初中、高中、高等教育学龄人口在这3个年份依次“达峰”，我国学龄人口将经历“排浪式”变化。

“学龄人口带来的变化，对教育资源如何重新配置是一个重大的挑战。”中国教育科学研究院学术委员会执行副主任邓友超解读，除了人口因素，我国深入实施区域协调发展战略和区域重大战略，教育也需要适应战略发展；产业升级迭代加快，现代化产业体系建设已经提质发展，相应地人才培养和学科发展也需“跟”上步伐。

邓友超提出，本次规划对人口变化、区域发展、产业升级等方面重大需求，进行了针对性部署，具有创新性和重要价值。

在“加强规划布局”的专章中明确提出，完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局、强化支撑国家重大战略的教育区域布局和优化服务现代化产业体系建设的人才培养布局。

其中在“完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局”的部分明确提到，建立健全学龄人口预测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给。

“这次明确提出人口净流入城镇及基础薄弱地区的教育资源供给。”中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲提到，当前区域人口增减分化，对完善教育资源前瞻布局提出了差异化需求，需要结合不同学段和地区实际进行具体部署。

专章部署不仅关注到教育资源的布局问题，也专门提到高等教育提质扩容。如扎实推进优质本科扩容，支持建设若干“双一流”高校新校区，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上。新建若干所新型研究型大学，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。

“传统人口红利需转向人才红利、人力资本红利，急需高素质和创新型人才，而人才则源于高等教育质量提升。”刘厚莲提到，当前经济迈向高质量发展阶段，动力转型更加依赖高素质人才和人力资本驱动，从粗放型增长转向集约型增长。企业如何牵引实现创新型人才培养、如何增长动能和科技创新，以支撑新质生产力的发展，都需要“教育龙头”发挥作用。

引导高校从注重学科发展向服务国家战略转变

今年，38个本科专业“上新”：为对接国家战略需求，增设能源科学与工程、深地科学与工程等专业；为服务传统产业优化升级，增设交通能源融合工程、农业机器人等专业；推动新兴产业和未来产业创新发展，增设生物制造、脑机科学与技术等专业；聚焦打造智能经济新形态，增设数字贸易、数字金融等专业。

《教育发展“十五五”规划》明确，适应新一轮科技革命和产业变革趋势，加强科技自主创新和人才自主培养，打破要素壁垒，促进交叉融合，引导高校从注重学科发展向服务国家战略转变。

文件还强调，树立和践行正确政绩观，防止和纠正唯分数、唯名校、唯学历等偏差，营造良好教育生态。

“专章部署中明确提出了优质本科扩容，是基于高等教育大众化、普及化的新任务。”北京师范大学教育学部原部长朱旭东解读，在文件中，有关研究型高校、应用型高校、技能型高校的三个建设计划，则是推动高等教育从普及化走向分类发展的重要措施。

文件明确，推进新一轮“双一流”建设、启动高水平应用型本科高校“双优”建设、加快职业教育“新双高”建设。

对于不同类型高校的五年发展目标，文件又进行了详细规划。如面向战略必争领域新增若干“双一流”建设高校和学科，体系化加强基础学科建设，重点支持引领新质生产力发展的新兴交叉学科，强化对构建中国哲学社会科学自主知识体系的学科支撑；建设200所左右高水平应用型本科高校、在有条件的本科高校建设若干优质特色学科专业；建设60所左右高水平高等职业学校和160个左右高水平专业群，围绕重点产业链、智能经济、国际经贸合作等持续布局。

之所以要划出清晰明确的“路线图”，清华大学教育学院教授李立国认为，是为了加快治理“千校一面”的高校同质化办学情况。

他进一步分析，截至今年6月，我国有1412所本科层次院校，其中“双一流”高校仅有147所。若应用型本科高校缺乏标杆校、示范校，则会导致高校都朝着研究型大学发展。那么，高校的人才培养与社会需求将无法精准匹配。“此次文件特别提出三个建设计划，是希望各类高校都在不同赛道发挥优势，办出特色、水平、实现一流，从而能够真正服务区域经济发展。”

而要分类推进高校改革，服务区域经济高质量发展，并非高校一体之责，则需要多方合作、协同发展。《教育发展“十五五”规划》明确，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。强化“政产学研用金”联动，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。

“这次文件提到的‘政产学研用金’联动是最新的提法。同时，与资金链的深度融合，也是一个亮点。”李立国提到，金融在高校科技成果转化方面发挥着关键作用。只有推动“耐心资本”的投入，才能真正加快高校“沉睡专利”走向市场，发挥效能。

朱旭东表示，文件还反复凸显高等教育在学生创新能力培养上的关键作用。如文件中提出，完善顶尖学科孵化支持机制，高质量建设数理化生和文科国家高层次人才培养中心，打造一批具有全球影响力的博士研究生教育基地。

“高等教育是创新人才培养的重要阵地。学生的创新能力培养将直接决定了社会主义现代化强国建设的战略目标实现。”朱旭东说。

人工智能的关键词贯穿全篇

要建设社会主义现代化强国，充分释放人才红利，人工智能是不可回避的关键议题。

今年，“智能体”“智能经济新形态”“具身智能”等关键词被写入政府工作报告；4月，在2026北京亦庄半程马拉松暨人形机器人半程马拉松上，齐天大圣队“闪电”机器人一举打破人类半程马拉松记录；在商店，多款智能机器人入驻品牌门店，承担智能导购、理货上架、门店值守等岗位。

人工智能全面渗透生产、生活，教育要如何应对，是一道必答题。

中国教育科学研究院数字教育研究所所长曹培杰认为，人工智能是教育发展“十五五”规划中一个重要变量。“文件高度重视此变量，并将其融入教育改革发展的全局之中，积极识变应变求变，推进教育数智化变革。”

结合文件，曹培杰分析，《教育发展“十五五”规划》对于人工智能的布局有“两条线索”：一条是“明线” ，提高师生素养——“推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养，增强提出问题、解决问题的能力”“推进教师人工智能大规模专项培训”等。

一条是“暗线” ，助力教育变革——“布局一批国家拔尖创新人才培养示范性特色学院、新形态共享型实习实践基地”“建强用好国家智慧教育公共服务平台，扩大优质教育资源受益面”。

“虽然文件中没有处处提到人工智能，但要实现教育数智化变革处处离不开人工智能的赋能。”曹培杰说。

此外，曹培杰观察到，“国家数智教育大平台”是一个全新的提法，由此形成了涵盖国家智慧教育公共服务平台、国家教育综合治理平台、国家教育智能算力服务平台、国家教育大数据中心等“三平台一中心”的提质升级计划。文件提出，依托国家智慧教育公共服务平台，持续拓展学校教育、终身学习、科技创新、教师发展、国际交流等服务，健全优质教育资源供给和评价机制，提升智能化服务水平和应用实效，支撑学习型社会建设。

“在规划中对国家数智教育大平台的‘三平台一中心’进行了系统性部署，体现出我国智慧教育公共服务平台智能化升级正从‘量变’走向‘质变’。”曹培杰说。

还值得注意的是，人工智能素养的概念出现在了《教育发展“十五五”规划》。“这是《加快建设教育强国三年行动计划（2025-2027年）》提出的，如今在文件中进一步延续，这体现了时代的新要求。”中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强说。

一系列锚定战略性目标的任务正在文件中逐项明晰：思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划……

各类数据定向的发展举措在文件中逐一划定：建强一批国家卓越工程师学院和100个以上工程师技术中心，布局一批国家卓越工程师创新研究院；建成150个左右国家产教融合创新平台，建设20个左右创新创业学院、20个左右中国国际大学生创新大赛成果转化基地……

“文件既是国家战略意图的体现，又是人民群众意愿的集中反映，凝聚了社会广泛共识。”马晓强认为，《教育发展“十五五”规划》的逐步落地将进一步实现“办好人民满意的教育”目标，服务社会经济高质量发展。

回望“十四五”硕果累累：我国建成了规模最大且高质量的教育体系：学前教育毛入园率达92%，义务教育全国2895个县域实现基本均衡，高等教育累计向社会输送5500万人才。

迈向“十五五”崭新阶段：要实现《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》所提出到2035年，建成教育强国的宏伟蓝图，《教育发展“十五五”规划》注重加强与教育强国建设规划纲要和三年行动计划的对标衔接，确保了教育强国建设近中远期目标协调一致。

正如教育部负责人所言，《规划》坚持“跳出教育看教育”，紧紧围绕服务中国式现代化建设，深刻把握“十五五”期间人口变化、科技革命和产业变革等对教育提出的新使命、新任务、新要求，加强教育资源前瞻性布局、教育体系结构性优化，推动教育发展从规模扩张向内涵提升转变，着力提升教育服务经济社会发展的能力水平。

中国青年报客户端北京6月29日电

来源：中国青年报客户端