范子轩 牟成文

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。新发展理念作为引领我国发展全局的战略指引，涵盖创新、协调、绿色、开放、共享五大维度，为构建城乡融合发展新格局提供了科学遵循和行动指南。立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推动城乡要素双向流动、产业协同联动、公共服务普惠均等、生态环境协同共治，能够有效激活城乡发展动能，促进城乡优势互补、融合共生，为经济社会高质量发展夯实城乡基础。

以创新发展为核心动力

破除城乡融合发展体制机制障碍

体制机制创新是破解城乡二元结构、推动城乡深度融合的核心抓手。要聚焦城乡发展堵点难点，通过制度革新、机制重塑破除融合发展壁垒，持续释放城乡一体化发展的制度红利。

优化城乡人口双向流动制度体系。持续深化户籍制度改革，有序放宽城市落户条件，优化超大城市落户管控，建立以常住地登记为核心的公共服务供给机制，保障进城落户农民在教育、医疗、社保、住房等方面享有城镇同等权益，打消农业转移人口安居就业顾虑。同时，健全人才入乡激励机制，完善安居保障、创业扶持、技术转化等配套政策，畅通人才、技术、资本等优质要素下乡渠道，形成城乡人口双向流动、要素双向赋能的良性格局。

深化农村土地制度改革创新。稳步推进农村承包地“三权”分置改革，健全土地经营权市场化流转、价格形成及权益保障机制。坚持依法自愿原则，规范土地有序退出机制，严格保障进城落户农民土地合法权益。纵深推进农村集体经营性建设用地入市改革，搭建城乡统一土地交易平台，完善农村产权抵押担保功能，优化入市增值收益分配机制，实现集体土地与国有土地同权同价、同等入市，充分盘活农村土地资源，以制度创新激活城乡融合活力。

迭代升级城乡协同治理机制。打破城乡治理分割格局，搭建城乡治理信息共享、联动协同机制，推动城乡基层治理体系衔接、标准统一、资源互通。引导经营主体、社会组织、群众广泛参与基层协商治理，构建多元共建共治共享格局。坚持党建引领，完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，全面提升城乡治理精细化、科学化水平。

以协调发展为内在要求

筑牢城乡融合发展均衡根基

协调发展是破解城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题的关键。要坚持系统观念，推动新型城镇化与乡村振兴协同发力，优化城乡空间、基建、公共服务布局，稳步缩小城乡发展差距，构建均衡联动的城乡发展新格局。

推动新型城镇化与乡村全面振兴双轮驱动。统筹新型工业化、城镇化与乡村振兴深度融合，优化城市群、大中小城市和小城镇协同发展格局，强化中心城市辐射带动作用，推动城市优质资源向乡村下沉。立足县城城乡衔接核心节点，提升其综合承载、公共服务和产业集聚能力，推动县乡村功能衔接、资源整合、发展联动。构建“中心城市—县城—中心乡镇—新型社区—村庄”五级联动城乡空间体系，实现城乡空间优化、功能互补、均衡发展。

推进城乡基础设施一体化提质。对标城市建设标准，因地制宜推进农村水、电、路、气、环卫等基础设施升级改造。建立农村基础设施常态化管护机制，构建政府、村集体、社会力量多元管护体系，破解“重建设、轻管护”难题。加快城乡数字基建互联互通，推动5G、千兆光纤覆盖偏远乡村，补齐农村数字短板，缩小城乡数字鸿沟。

促进城乡基本公共服务均等化普惠共享。健全城乡统一公共服务制度体系，推动教育、医疗、养老、社保等优质资源下沉乡村，实现城乡服务制度统一、标准并轨。完善城乡师资、医护人员轮岗帮扶机制，建强基层公共服务队伍，提升乡村服务质量。统筹衔接城乡养老、医疗保险制度，推动公共服务全域覆盖、全民共享。

以绿色发展为鲜明底色

激活城乡融合发展生态动能

绿色是高质量发展和城乡融合发展的鲜明底色。要坚持生态优先、绿色发展，统筹城乡生态保护、环境治理与产业转型，推动城乡生态一体保护、协同治理，实现生态、经济、社会效益同步提升。

深化城乡生态环境协同共治。系统推进农业面源污染治理，推广绿色种植、清洁生产技术，普及秸秆、畜禽粪污资源化利用模式，推动农业绿色低碳转型。健全城乡污染联防联控机制，统筹城乡污水、垃圾处理设施一体化建设运维，提升城乡环境治理效能，实现全域生态环境提质升级。

推动城乡产业绿色转型提质。依托绿色技术创新，构建低碳高效的城乡产业体系，大力发展生态农业、循环农业，推广多元生态种养模式。立足乡村生态资源，着力培育乡村旅游、生态康养、自然教育等绿色新业态，切实将生态优势转化为发展优势，实现生态保护与产业发展互利共赢。

培育全域绿色生产生活方式。打造分众化、常态化、接地气的生态宣传教育体系，在潜移默化中将绿色发展理念全方位融入城乡居民生产生活全流程、各场景，大力倡导低碳生活方式，持续厚植城乡居民生态保护意识。全域推进绿色村庄、绿色社区创建，推广节能节水、绿色建筑等环保设施，倡导垃圾分类、低碳出行等文明风尚，形成城乡一体、全民参与的绿色低碳发展新格局。

以开放发展为重要路径

畅通城乡融合发展循环体系

开放是畅通城乡经济循环、激活发展活力的重要路径。要破除城乡市场分割和要素流通壁垒，构建城乡双向开放、内外联动格局，打通要素流通、产业联动堵点，畅通城乡经济循环、拓展发展空间。

破除城乡双向流通壁垒。加快建设城乡统一要素市场，降低城市资本、技术、人才下乡准入门槛，优化营商环境。畅通乡村农产品、生态产品进城通道，保障城乡要素平等交换、高效配置，实现资源互补、协同发展。

搭建城乡产业协同开放平台。深入推进城乡三产融合，深耕“一县一业、一村一品”特色产业，做强农产品加工、农村电商、农文旅融合全产业链，推动乡村产业品牌化发展。依托现代农业产业园、特色小镇等载体，推动城市二三产业与乡村农业精准对接、联动发展，形成分工有序、融合共生的城乡产业格局。

依托双循环格局拓展城乡开放空间。以城乡融合畅通国内大循环，完善乡村商贸物流体系，释放农村消费潜力、激活内需市场。主动对接高水平对外开放，引进先进农业技术与优质资本，推动乡村特色产品和服务走出国门，以双向开放赋能城乡高质量融合。

以共享发展为根本目标

凝聚城乡融合发展共建合力

共享发展是城乡融合发展的出发点和落脚点，核心是推动城乡共建共享、缩小发展差距、迈向共同富裕。要坚持民生优先，凝聚多元合力、完善共享机制，让发展成果公平惠及全体城乡居民。

健全多元主体共建共治机制。厘清政府、市场、社会、农民各方职责，发挥政府统筹保障作用、市场资源配置作用，充分尊重农民主体地位和首创精神。引导工商企业、社会组织等参与乡村建设与基层治理，凝聚多方协同的发展合力。

构建农民持续增收长效机制。落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，开展新型职业农民技能培训，提升农民就业创业能力，稳定增加工资性收入。完善农业支持保护政策，夯实农民经营、转移性收入保障，持续缩小城乡收入差距。

完善城乡发展成果普惠共享体系。坚持民生导向，推动城乡公共服务、发展资源全域共享，持续补齐乡村民生短板。健全农村公共服务多元投入机制，畅通群众参与乡村建设、人居管护的渠道，依法依规保障农民群体的各项合法权益，夯实共同富裕根基。

构建城乡融合发展新格局，是一项系统性、长期性工程，离不开新发展理念的科学指引和各方力量的协同发力。新征程上，必须完整准确全面贯彻新发展理念，持续破除体制机制障碍、推动要素高效流动、完善公共服务供给、强化生态协同治理，不断缩小城乡发展差距，让城乡居民共享现代化发展成果。

作者单位：华中师范大学政治与国际关系学院