随着数字经济与平台经济的蓬勃发展，外卖骑手、快递员、网约车司机、同城配送员等新就业群体规模持续壮大，已成为城市运行、民生服务、基层治理中不可或缺的新兴力量。这一群体常年穿行于大街小巷、奔走在居民楼栋之间，活动范围覆盖城市全域、触及治理最末梢，天然具备“人熟、地熟、情况熟”的独特优势，堪称基层治理的“流动哨兵”和“移动探头”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“推动灵活就业、新就业形态健康发展”“完善共建共治共享的社会治理制度”。立足青海基层治理实际，主动吸纳、引导、赋能新就业群体深度融入城乡基层治理体系，将其岗位优势、行走优势转化为治理效能，对于全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平、建设更高水平的平安青海与幸福青海，具有重要时代价值和重大现实意义。

当前，我国灵活就业及新就业形态劳动者数量持续增长，新就业群体已从“小众群体”转变为城市服务与社会运行的“常态力量”。在青海，随着电商物流、同城配送、网约车服务等新业态快速兴起，各地新就业群体队伍稳步壮大。他们扎根市井、服务群众，每日往返于社区、商圈、乡村集镇、偏远小区，既能第一时间发现道路安全、市容环境、公共设施、邻里矛盾等显性问题，也能直观感知社情民意、掌握群众所思所盼，已成为连接党委、政府与基层群众的重要纽带。长期以来，基层治理主要依靠社区干部、网格员、党员志愿者、楼栋长等传统力量，虽不断延伸治理触角，但在全域巡查、动态感知、即时响应等方面仍有待改进。充分释放新就业群体的治理潜能，补齐基层治理末端力量薄弱、动态巡查不足等短板，构建“传统力量+新兴力量”协同发力的共治格局，是顺应时代发展、破解基层治理难题、夯实基层治理根基的必然选择。

立足青海基层治理新形势、新任务、新要求，破解现存短板问题，推动新就业群体从“被动参与”转向“主动融入”、从“零散参与”转向“常态共治”，必须坚持党建引领、服务为先、赋能为要、机制固本的基本思路，统筹服务保障、角色赋能、平台搭建、激励引导各项工作，做到服务有温度、参与有渠道、尽责有依据、发展有保障，实现新就业群体发展与基层治理提质双向赋能、互促共赢，全面激活基层治理新动能。

一是强化党建引领，明晰角色定位，构建常态化参与机制。坚持将党建贯穿新就业群体融入基层治理全过程，把新业态群体纳入区域化党建、网格治理、社区共治整体布局。各地街道、社区党组织应发挥牵头作用，结合本地治理需求和新就业群体工作特点，科学划定参与范围、细化岗位职责，出台简明清晰的参与指引，明确社情民意收集、安全隐患排查、政策宣传引导、文明风尚倡导四大核心职责，杜绝任务繁杂、职责不清等问题。按照“自愿参与、灵活尽责、就近服务”原则，优化岗位设置，推行“弹性尽责、错峰服务”模式，不增加过重工作负担，适配其作息特点与工作节奏。建立人员动态台账，对参与治理的从业者进行登记管理、定期联络，针对人员流动性大的问题，实行“新人对接、老手传帮带”机制，保持参与队伍的连续性。将新就业群体参与基层治理纳入社区整体工作体系，健全“社区统筹、网格对接、专人联络”工作模式，推动参与行为从临时化走向常态化、从随意化走向规范化。

二是夯实权益保障，解决急难愁盼，筑牢主动参与的民生根基。保障是凝心聚力的根本。各地应坚持问题导向，联动人社、市场监管、教育、住建、卫健、司法等职能部门，形成服务保障合力。一方面，压实平台企业主体责任，引导企业规范用工管理，依法签订劳动合同，扩大社会保险覆盖面，优化参保缴费方式，重点补齐工伤保险、医疗保险保障短板，依法维护从业者劳动报酬、休息休假等合法权益。开展新业态用工专项排查整治，及时化解劳资纠纷与侵权隐患。另一方面，聚焦新就业群体急难愁盼，整合公共服务资源，搭建一站式服务平台。针对住房、子女入学、看病就医、技能提升等共性难题，出台务实举措，提供政策咨询、代办帮办、就学指引、健康服务等便民服务。持续做优做实线下服务阵地，科学优化驿站布局，补齐偏远区域、物流园区服务盲区，常态化做好物资补给与日常运维，结合高原气候特点优化服务内容，让驿站真正成为从业者休息歇脚、交流互动、诉求反映的温馨家园，用实实在在的服务解除后顾之忧，让新就业群体安心工作、放心参与治理。

三是升级阵地平台，畅通流转链条，推动岗位优势转化为治理实效。推动线上线下双向发力，打通“发现—上报—处置—反馈”全闭环，让一线线索落地见效。线下持续提档升级“暖蜂驿站”“小哥之家”等实体阵地，拓展阵地功能，除基础便民服务外，增设议事交流、政策学习、技能培训、矛盾调解等功能区，把服务阵地打造成共治联络点、民意收集站、宣传教育台。定期在驿站开展政策宣讲、普法教育、安全培训、健康讲座，提升从业者综合素养和履职能力。线上优化数字化报事与诉求处置平台，简化操作流程，依托微信群、小程序等轻量化载体，打造一键上报、快速分流、限时处置、及时回访的线上通道。明确各环节办理时限和责任主体，做到“事事有回应、件件有回音”。建立社区、网格、平台企业三方联动处置机制，针对新就业群体上报的问题分类梳理、快速交办，定期通报办理结果，形成良性循环，确保行走在街巷的“流动探头”真正发挥作用。

四是完善激励体系，深化人文关怀，厚植城市归属感与职业荣誉感。坚持物质激励与精神激励相结合、日常关怀与典型引领并重，不断增强新就业群体的身份认同与情感归属。全面推行积分管理制度，将参与隐患排查、志愿服务、民意收集等工作纳入积分统计，积分可兑换生活用品、便民服务、体检套餐等，以积分激励调动参与热情。健全评优表彰机制，结合文明创建、平安建设、志愿服务评选，设立“最美骑手”“优秀信息员”“治理先锋”等专项荣誉，每年选树一批先进个人和优秀志愿服务队伍，在属地媒体、社区宣传栏、平台站点广泛宣传先进事迹。加大人文关怀力度，常态化开展走访慰问、夏送清凉、冬送温暖、节日关怀等活动，组织开展文体娱乐、邻里互动、集体联谊等活动，丰富业余生活，拉近心理距离。积极引导全社会尊重新业态劳动者，摒弃偏见、包容接纳，营造理解、关爱、支持新就业群体的良好社会氛围，让他们真正把城市当家园、把社区当“邻里”，主动担当起基层治理的一份责任。

基层治理无小事，多元共治聚合力。新就业群体既是城市发展的建设者，也是基层治理的生力军。在全面推进基层治理现代化的进程中，青海各地应始终坚持以人民为中心的发展思想，持续做好新就业群体服务、引导、赋能文章，以贴心服务暖人心、以健全机制聚合力、以多元共治促提升，不断激活、壮大这支行走在高原城乡的“流动力量”，让广大新业态劳动者在服务城市、服务群众的同时，深度融入基层治理、共享发展成果，奋力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为谱写中国式现代化青海篇章筑牢坚实基层根基。

（作者单位：中共青海省委党校）