（来源：中国金融信息中心）

CFIC导读

◆6月16日浙江缙云县域治理现代化实践样板座谈会上，北京大学城市治理研究院创始副院长、中国社会治理研究会副会长孙宽平表示，作为山区转型县的典型代表，缙云实践对中西部县域治理现代化具有重要参考价值。

“县域治理经历了两次转型：第一阶段以产业发展和治理为主，第二阶段则转向以人为核心。”在6月16日浙江缙云县域治理现代化实践样板座谈会上，北京大学城市治理研究院创始副院长、中国社会治理研究会副会长孙宽平表示，作为山区转型县的典型代表，缙云实践对中西部县域治理现代化具有重要参考价值。

改革开放以来，中国县域经历了近40年的城镇化发展，县域治理的底层逻辑已经发生了深刻变化。

孙宽平说，新阶段更多关注的是人的权益问题和利益问题。它涉及经济补偿，还涉及情感诉求、心理诉求、社会尊严的满足等。

孙宽平特别关注到缙云在“枫桥经验”基础上的创新实践。“关口前移”的治理体系已提前介入、靠前处置，通过优化政务服务管理，将问题和责任压实于萌芽初期，从源头减少矛盾纠纷。“缙云经验为我们这么多年一直在强调的‘问题源头治理到底怎么治’提供了重要参考。”他认为。

孙宽平认为，缙云经验五个方面共同构成了县域发展以人为核心的主要内容。

一是把产业底盘夯实。缙云的产业发展始终围绕如何增加就业、增加群众收入、推动技术创新和企业升级换代来展开，核心作用是为群众提供安居乐业的基础。孙宽平对比了中西部地区的情况说，在缙云，听到最多的是地方干部在考虑产业对当地经济发展的核心推动力在哪里。

二是把为民服务做细。孙宽平以“暖心之城”为例指出，缙云的服务已经细化到了一个家庭里孩子的心理问题。“这个经验已经从人的未来发展和家庭的和谐稳定这个角度来考虑社会治理问题，已经落实到家庭这个社会的基本细胞，以此来推动社会治理。”他感叹缙云真正把对人的关注落到了实处。

三是把法治保障做强。面对复杂社会需求，如何规范政府与个人的权利关系，是缙云在法治上的重要着力点。孙宽平认为，缙云经验与桐乡经验结合起来、共同形成县域发展第二阶段示范模式的关键所在。

四是把德治法治融合。把现代法治与传统乡土文化融合在一起，以法德融合推动社会建设。孙宽平说，目前基层治理中社会建设相对滞后，而缙云找到了现代法治与传统德治融合的一种模式，在全国基层治理中已走在前列。

五是把平安防线筑牢。从产业发展到平安建设，缙云始终围绕“全域平安”这个品牌来推动。

“缙云坚持以服务打造一流营商环境，在坚持法治引领赋能、构建多元协同基层治理格局、以服务理念深化综合行政执法改革等方面，提供了县域提升行政能力的重要切点。”孙宽平总结道，缙云的县域治理已经进入第二阶段，而“服务就是最好的治理”，正是这个新阶段最精炼的表达。

缙云经验的理论价值不止于此。其以县级社会治理中心功能集成，强化“一站式”加“一件事”，把矛盾纠纷调处四个单元结成“一条龙”，建成“一站式受理”的服务机制，把县级社会治理中心打造成“最多跑一地”的终点站。

孙宽平认为，这是将“枫桥经验”中“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的实践，在县级治理中推向了一个新的高度。

孙宽平特别提到，缙云之所以有今天的良好局面，关键在于拥有一支懂经济、懂治理、高素质、专业化的县域干部队伍，以及一支参与基层治理的专业化社会工作者队伍。“从管理到治理，虽然一字之差，但是内容和方式完全不同。”

作者：王  韬

审核：裘致远

统筹：裘致远

图片来源：缙云县政府

本文来源：中国金融信息中心 陆家嘴金融网

 微信编辑：关乔