（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

吴亚平

    党的二十届四中全会强调“完善民营企业参与重大项目建设长效机制”“激发民间投资活力、提高民间投资比重”，“十五五”规划《纲要》进一步提出“鼓励支持民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域项目建设”“鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度”。为深入贯彻党中央决策部署，更有力推动规划相关任务落地落实，更有效支持引导民营企业“硬投资”，为民营企业创造更多投资机会，激发民间投资的内生动力机制，要坚持问题导向，进一步做实做细以下几方面“软服务”工作。

    第一，加强战略规划政策和标准规范等宣讲解读。

    在重大战略、发展规划（包括重点专项规划、区域规划以及实施方案和行动计划等）、国土空间规划、财政政策、金融政策、产业政策和技术标准规范等制定过程中，要更多地“问计于民”，在事前征求民营企业的意见建议，让民营企业更全面、准确了解战略意图重点、规划目标任务以及政策措施要点，也充分体现民营企业在投资准入、公平竞争机会、资金资源要素配置等方面的合理合法利益诉求。同时，在相关战略规划、政策和技术标准规范等实施过程中，要全面加强宣讲解读，防止民营企业片面理解甚至“误读”“误解”，帮助民营企业规避“红线”“雷区”；要严防“简单粗暴”做法，影响乃至直接损害民营企业及企业家的合法权益，挫伤民间投资的内生动力。

    第二，提高投融资政策实施的透明度和规范性。

    民营企业以市场为导向，日常投资经营工作重点面向市场，而与政府部门“打交道不多”。民营企业普遍存在对国家投融资政策的信息渠道不畅通特别是具体政策内容要求了解不完整、不准确和时间滞后等问题。为此，在中央预算内投资、中央财政预算内专项资金、超长期特别国债、地方政府专项债券以及新型政策性金融工具、政策性专项贷款等相关投融资政策要点，以及相关项目和资金申报、咨询评估和审批等方面，要进一步提高相关制度规则及其实施过程的透明度，对外发布申报指引和审批制度规则，建立健全政策问询服务机制，从而帮助民营企业全面准确了解国家相关投融资政策，尽可能提高民营企业对相关资金和项目申报的可预期性，尽可能降低相关资金和项目咨询评估、审批工作中主要经办人的个人偏好和自由裁量权。

    第三，支持民营企业拓展基础设施领域投资机会。

    长期以来，民营企业投资主要在市场机制较为健全的制造业和房地产领域，电力、交通、水利、环境和市政等基础设施领域相对较少，但随着房地产供求关系发生重大变化和制造业竞争变得更为激烈甚至部分行业出现严重“内卷式”竞争问题，民营企业拓展有效益的投资空间越来越难。为此，各地区在基础设施领域规范实施特许经营/PPP模式、鼓励民营企业自主投资模式以及企业投资项目申报审批手续和申报流程等方面，要进一步加强宣讲解读，特别是要对其中的专业概念和负面清单或禁止事项作出全面准确定义或界定，并辅之以案例说明方式，帮助地方政府和民营企业完整准确把握相关政策要点。这样做，有助于从源头帮助民营企业拓展基础设施领域的投资机会，同时防范基础设施项目包括特许经营项目的投资风险。

    第四，引导服务民营企业加力投资幸福产业领域。

    教育培训、医疗卫生、文化、体育、旅游和健康养老等幸福产业相关消费属于典型的发展型需求和享受型需求，代表了人民群众美好生活的新需要新向往，也代表了未来消费转型升级的主要方向。幸福产业投资属于“投资于人”的重点领域，有助于增强人民群众的幸福感、获得感。但是，长期以来民营企业投资进入幸福产业领域相对较少。民营企业以市场为导向，并不缺乏投资动力和创新精神，各级政府在支持引导民间投资方面，并不需要“教民营企业投资什么”（实际上地方有关部门不一定具备相应的专业人才和能力），更重要的是完整准确地告诉民营企业“哪些行业领域限制投资、禁止投资”。为此，建议在全国统一市场准入负面清单基础上，进一步在相关幸福产业领域研究细化限制、禁止民营企业投资运营的负面清单以及相关管理措施，切实防范准入不准营。对于价格机制较为健全的高端公共服务领域，政府投资要主动不进入，地方公益类国有企业要审慎投资进入，要积极支持民营企业自主投资，帮助民营企业投资项目解决资金及其他资源要素配置问题，落实相关建设条件。

    第五，积极帮助民营企业提高投资风险防控能力。

    以营利为主要目的、市场导向的民营企业通常并不缺失“闯劲”甚至冒险精神。但是，民营企业往往防范投资风险的意识不强，难免“冒进”包括盲目投资和过度投资；同时，很多民营企业防范化解投资风险的能力不足，特别是承担风险损失的能力更差——很多民营企业往往“倒在投资扩张阶段”。鉴于此，各地区要坚持问题导向，主动服务民间投资，在帮助民营企业提高投资决策水平，防止盲目投资和过度投资，加强投资管理和防范投资风险，以及建立科学、规范的现代企业管理制度等方面，积极有所作为。比如，组织民营企业集中学习培训和实地调研考察等活动，帮助民营企业主动设置防范投资风险的“护栏”，设置防范盲目投资和过度投资的“红绿灯”，提高投资管理能力和经营管理能力，提高投资风险防范意识和风险防控能力。

    （作者系国家发展改革委投资研究所研究员、博士生导师）