当年，合肥市政府做出了一个惊人之举：政府平台公司直接出资，成为项目的战略投资者，与企业共担风险。“我们如何一起把这件事做成，填补国家的产业空白。”

这种“合伙人”心态，彻底改变了政企关系。政府不再是坐在谈判桌对面的甲方，而是与企业坐在同一边，思考如何解决技术、资金、产业链配套等核心问题。

从“招商内卷”到“育商竞合”：中国区域经济高质量发展的必由之路

文 | 刘雨菲

导 语

当东西部数个省份的招商规划上出现近乎相同的“商业航天产业园”效果图时，一种深刻的忧虑悄然浮现。这种“一哄而上”的背后，是招商内卷化导致的资源畸配。安徽合肥的崛起路径为我们提供了破解局的重要思路：中国的区域竞争必须告别“招商内卷”的旧剧本。然而，更深层的问题在于，被招商的客体——尤其是像商业航天这样的新兴产业——自身是否做好了迎接这场变革的准备？

安徽合肥，这个低调的江淮之城，以其反直觉的崛起路径，提供了至关重要的启示。

01

盛宴与隐忧：

一张令人忧虑的产业地图

审视当前区域经济发展态势，存在一个触目惊心的“合成谬误”：每个地方政府基于自身利益最大化作出的“理性”决策——追逐国家战略明确、政绩显示度高的热门产业——叠加起来，却导致了普遍性的产业同质化与资源空转。有限的顶尖人才、资本和市场需求，被数量繁多相似的园区所稀释。“我们就像在参加一场没有赢家的‘竞拍会’”，一位产业经济学家评价道，“大家拼命争夺那几个有限的头部企业，用尽地价、税收等优惠手段，但最终，大部分园区都无法形成有生命力的产业集群，宝贵的财政资金和土地资源被浪费在‘钢筋水泥’上，而非培育创新的‘土壤’。”

这场“招商内卷”的高昂代价，并不仅仅是几个项目的失败，更是在经济转型升级的关键窗口期，错失了为那些真正具备“隐形冠军”潜质的企业培育独特生态位的历史机遇。

02

“合肥悖论”：

最“呆”的方法成就最“硬”的成功

当众多城市沉迷于用豪华PPT和优惠礼包“抢夺”成熟企业时，合肥选择了一条看似更笨、更慢的路。正如曾国藩的“打呆仗,结硬寨”，不急于一时,耐心积累自身优势。这条路的成功，源于其对“招商”二字的颠覆性定义。

1

从“招商员”到“产业合伙人”的角色蜕变

合肥的传奇始于一场豪赌——引进京东方。当时，国内液晶面板领域竞争力弱，投资巨大，风险极高。合肥市政府没有简单地提供土地、财政等优惠，而是做出了一个惊人之举：政府平台公司直接出资，成为项目的战略投资者，与企业共担风险。“我们谈的不是你来我这儿投资能省多少钱，而是我们如何一起把这件事做成，填补国家的产业空白。”一位亲历合肥早期发展的官员回忆道。这种“合伙人”心态，彻底改变了政企关系。政府不再是坐在谈判桌对面的甲方，而是与企业坐在同一边，思考如何解决技术、资金、产业链配套等核心问题。此后，在投资长鑫存储（DRAM内存芯片）和蔚来汽车时，合肥模式进一步成熟：“战略研判—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”。国资敢于进入风险极高的战略性新兴产业，以专业的研判能力为支撑，以资本为纽带，撬动社会资本共同投入，在企业成熟后适时退出，将资金投入下一轮创新。完全不同于传统招商补贴“一补了之、过后不问”的甩手模式。

2

深度育商：培育“森林”而非移栽“大树”

合肥的更高明之处，在于其生态思维。引进京东方，不仅仅是引进一个工厂，而是围绕它布局了上百家上下游配套企业，形成了一个千亿级的显示产业集群。投资蔚来，意在打造“新能源汽车之都”，随之而来的是安徽大众、比亚迪等龙头企业的聚集，以及整个安徽汽车产业的脱胎换骨。“合肥不是在移栽一棵棵孤立的大树，而是在精心培育一片完整的森林生态。”一位长三角地区的招商干部不无感慨地表示，“一棵大树可能会水土不服，但一片森林能够自我成长繁衍，生命力顽强。”

合肥的成功，本质上是一场地方治理能力的革命。它启示我们，政府需要的是能够共同培育生态的“长期合伙人”，而非仅是来索取资源的“短期租客”。

03

为何“合肥模式”难以复制？

激励与能力的双重束缚

放眼全国，“合肥模式”被广泛讨论，却极少被成功复制。其背后的深层矛盾，是横亘在众多地方政府面前的巨大鸿沟。

1、激励不相容：

短期政绩观与长周期产业培育的矛盾

“合肥的决策周期往往超过一届政府任期，这需要极大的政治勇气和战略定力。”一位公共政策研究者指出。在以GDP、固定资产投资等短期指标为核心的“政绩锦标赛”下，多数地方政府和决策官员的优先选择是追求“短平快”项目。引进一个现成的制造业项目，立刻能体现在当年的经济数据上；而培育一个新兴产业，可能在任期内只有投入，成果却由后任收获。这种激励机制的短期倾向，系统性地排斥了需要耐心和风险的“育商”模式。

2、能力不匹配：

传统行政体系与现代化产业投资的冲突

“我们的招商同志，最擅长的是解读土地政策和税收优惠，但你要他们去判断一个芯片项目的技术路线、一个生物药企的临床前景，这超出了现有知识结构。”一位中部省份的发改委主任坦言。复制合肥模式，要求地方政府拥有堪比顶级投行的产业研究、尽职调查和投后管理能力。这对传统行政体系的人才结构和知识储备提出了革命性挑战。正是这种“激励”与“能力”的双重束缚，让很多地区被困在“浅表招商”的舒适区，虽有学习合肥之心，却无实践合肥之力。

04

破局之路：

“深度育商”的五把新钥匙

破解同质化困局，需要的不是对合肥的简单模仿，而是对其内核的深刻理解和因地制宜的制度创新。各地政府及决策层迫切需要掌握“深度育商”的新钥匙。

第一把钥匙：场景驱动

——变“给补贴”为“出考卷”

地方政府最大的优势并非资金，而是其所辖区域内丰富的应用场景（如智慧城市、数字政务、公共交通等）。应设立“场景创新基金”，向社会公开发布“需求清单”，企业通过解决真实问题来证明价值，政府按效果付费。这能精准筛选出有真实力的“好项目”，是培育本土龙头的绝佳土壤。

第二把钥匙：生态思维

——追求“生态位”而非“全链条”

并非每个城市都要成为“硅谷”或“航天城”。更重要的是基于本地禀赋，占据一个不可替代的“生态位”。一个拥有港口优势的城市，可以专注发展“智慧物流大数据”；一个农业大省，可以聚焦“农业遥感与精准种植”。“小而美”的深耕细作，远胜于“大而全”的浅尝辄止。

第三把钥匙：资本赋能

——从“土地财政”到“耐心资本”

学习合肥建投，国资运营平台的核心使命不是短期盈利，而是作为“耐心资本”充当产业发展的“战略撬棍”和“稳定器”，在企业最需要的时候雪中送炭，并与企业共同成长。

第四把钥匙：数据决策

——建立“产业大脑”，告别“拍脑袋”

利用大数据和人工智能，构建区域“产业大脑”，动态监测全球技术趋势、产业链布局、人才流动，为产业决策提供科学依据，从源头上避免因信息不对称导致的盲目跟风。

第五把钥匙：协同竞合

——从“零和博弈”到“正和游戏”

鼓励建立“跨区域利益分享机制”。例如，A市引进的龙头企业，其核心供应商落地在B市，产生的税收和GDP可按比例分配。这能从根本上激励地方从“抢企业”转向“合作育生态”，共同把蛋糕做大。

结 语

合肥的探索与实践，为中国区域经济高质量发展提供了一种全新的范式可能。其核心精髓在于地方政府通过深刻的角色转型与能力革命，成为产业生态的构建者、创新资本的运营者和长期价值的共创者。从“输血式招商”转向“造血式育商”；从“资源争夺”迈向“生态竞合”。

破解全国性的产业同质化困局，关键在于思考如何基于自身的比较优势，在全国乃至全球产业链中占据一个不可或缺、难以替代的“生态位”，而非盲目追逐每一个看似光鲜的产业风口。

“合肥模式”的真正价值，在于它点亮了一个新路标——告别同质化竞争的“红海”，驶向基于自身优势、长期主义战略布局的“蓝海”，汇聚成中国经济高质量发展的新动能。