4月27日，国新办就优化离境退税政策扩大入境消费有关情况举行发布会。

我国离境退税市场总体仍处于培育期，存在退税商店偏少、退税购物选择不多、国货偏少、退税便利度有待进一步提升等问题。商务部副部长盛秋平在发布会上表示，《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》）旨在进一步推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平。

《通知》提出，将离境退税起退点从500元下调至200元，并在转账退税已明确不设上限的基础上，将现金退税限额从1万元上调至2万元，且同步推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提高退税便捷度。

业内人士认为，在国内和出境旅游市场热度持续攀升的同时，近期出台的境外旅客购物离境退税“即买即退”等举措，使得入境购物游有望成为“China Travel”的新潮流，将进一步推动入境旅游市场的繁荣。

4月27日，商务部携财政部、文旅部、海关总署、税务总局、民航局负责人在国新办发布会上就离境退税新政答记者问。

境外消费占我国GDP仅0.5%，低于世界主要国家入境消费

离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。离境退税是国际通行的做法，目前已有包括欧盟、日本、新加坡、澳大利亚等在内的50多个国家和地区实行。

我国自2015年起全面推行离境退税政策，值此政策全面实施10周年之际，经国务院批准，商务部会同财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》。

盛秋平表示，该《通知》是推动扩大入境消费、大力提振消费的重要抓手。

中央经济工作会议强调，要大力提振消费，全方位扩大国内需求。政府工作报告指出，要推动扩大入境消费。

2024年，境外旅客入境消费占我国GDP的比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。

离境退税有助于降低境外旅客购物成本，是吸引和扩大入境消费的重要切入点。盛秋平表示，“比如，按照我国增值税水平，一般商品退税率达到11%，相当于额外打了九折。进一步优化离境退税政策，有利于扩大政策受益面，提升政策实施效能，推动离境退税销售额继续快速增长，为提振消费注入新动力、拓展新空间。”

近年来，中国有序扩大自主开放和单边开放，对38个国家实行了单方面免签政策，对54个国家实行过境免签并将停留时间延长至240小时，推出了一系列入境便利化政策。去年接待外国游客2694万人次，同比增长96%。今年一季度入境外国游客921.5万人次，同比增长40.2%。

盛秋平表示，离境退税不仅给境外旅客带来实惠，也是本国商品、本国文化走出国门的重要渠道，具有一举多得的政策效果。进一步优化离境退税政策，有利于吸引更多外国人来华购物、旅游，促进中外经贸人文交流，推动更多承载中华优秀传统文化、现代化建设成果的“老字号 新国潮”走向世界，实现国内国际市场相互联通、相互促进。

扩商店、增商品、优服务，三措并举优化离境退税体验

当前，我国离境退税市场总体仍处于培育期，存在退税商店偏少、退税购物选择不多、国货偏少、退税便利度有待进一步提升等问题。

对此，《通知》从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面，提出了8条政策举措。

首先《通知》提出，要扩商店，让境外旅客有更多好店逛。对此，《通知》提出，优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。放宽退税商店备案条件，允许纳税信用级别为M级以上的企业、设立不到1年的新开商店等申请成为退税商店；退税商店备案部门由省级税务部门改为主管税务机关，备案时间缩短至5个工作日以内。

另外，要增商品，让境外旅客有更多好物买。《通知》提出，将离境退税起退点从500元下调至200元，一方面降低退税购物门槛，另外一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。提升退税商品的供给水平，指导退税商店根据境外旅客需求，不断丰富和优化商品供给，增加老字号产品、非遗产品、名优特产、“智能、健康、时尚”消费名品和国货潮品等中国特色优质产品的供应，支持各地培育打造“城市礼物”“必购必带”高品质特色产品。

此外，在优化服务方面，为让境外旅客办退税更方便，从开单、退税、支付、宣传等全流程入手，着力提高退税便利度。

在优化退税办理流程方面，完善离境退税管理系统，提高商店开单效率，缩短旅客等待时间；将“即买即退”服务措施推广至全国，让旅客在购物现场就可以领取退税款；鼓励具备条件的地区对退税物品进行封装打码，为海关免拆封验核提供便利。

在优化代理机构服务方面，支持代理机构与离境口岸隔离区内的货币兑换点、境外旅客服务中心等合作办理退税业务，支持其开展跨区域运营、跨机构合作，加强与退税商店的协作等。优化退税支付服务，将现金退税限额由1万元大幅上调至2万元，鼓励相关机构通过移动支付、银行卡、现金等多种方式提供退税服务，更好满足境外旅客多样化支付服务需求。

在优化退税信息服务方面，加强退税政策宣传推广，优化退税操作指引，建设全国离境退税综合信息服务平台，争创“高效办成一件事”，强化入境航班、机场、重点媒体、社交平台、重点旅行社和平台企业等渠道宣传推介，让境外旅客获取退税信息更加便利。

财政部税政司司长贾荣鄂表示，这项政策与国际上实行离境退税政策的国家和地区相比，退税力度大，退税商品范围广。

他表示，我国对于绝大部分商品按照含税价的11%退税，相当于将增值税全部予以退还，不仅退税的力度大，还兼顾了政策执行的便利性。

除极个别禁止、限制出境的物品外，其他商品均适用离境退税政策，为境外旅客提供更广阔的商品选择空间。

跨部门“组合拳”破局，退税全链提速

新政背后是跨部门协同的“组合拳”。税务总局货物和劳务税司司长谢文表示，税务总局近年来多措并举推动境外旅客购物离境退税政策落实落细，不断提升离境退税便利化水平，吸引境外人员来华消费。

近期，结合六部门《通知》印发，税务总局同步修订发布《境外旅客购物离境退税管理办法》，进一步便利退税办理，优化信息系统，助力退税便捷高效；放宽入门条件，吸引更多商店加入；调整备案层级，提升商店备案效率。

中国民航局运输司司长徐青称，近年来，民航局在提升境外旅游入境便利化方面采取了推进国际客运增班、提升支付便利化水平等措施。下一步，民航局将持续推动国际客运增班，持续开展支付便利化服务，推动优化离境退税政策落实。

文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳表示，此次《通知》的印发将对促进入境旅游发展起到积极作用。文化和旅游部将配合商务部及相关部门，扩大离境退税商店的覆盖面，优化离境退税商品和服务供给，加强宣传推广，优化完善有关机制。

“文化和旅游部将以此次《通知》发布为契机，推动形成入境旅游与离境退税购物互促共进的良好局面。”缪沐阳表示，诚挚邀请全世界的朋友来华旅游，感受不一样的美好体验；也衷心欢迎全世界的朋友来华购物，享受一样优质实惠的“中国制造”和“中国创造”。

离境退税新政亮点：

采写：南都记者王玮 发自北京

制图:甘丹