随着2026年各地两会相继落幕，地方政府对房地产市场的调控方向逐渐清晰。南都湾财社记者注意到，“收购存量商品房用于保障性住房、安置房等”成为多地2026年政府工作报告中的高频部署，彰显了各地稳市场、去库存、强保障的坚定决心。

与此同时，上海、济南、海口等多个城市在年内已率先官宣“下场收房”，推出具体实操举措，推动存量房资源盘活，助力房地产市场平稳健康发展。

多地部署存量房收购工作

近期，包括河南、广东、重庆在内的多个省份及城市，在2026年政府工作报告或相关会议中明确提及收购存量商品房相关工作。

2月10日，鞍山市在发布的2026年政府工作报告中明确披露，2025年该市开展商品房去库存攻坚行动，成功收购存量房1847套，实施房票安置573套，推动商品房去化周期降至合理区间；2026年，该市计划持续发力，收购存量商品房510套，同步改造危旧房2106套，进一步巩固去库存成果、完善住房保障体系。

省级层面，多地明确了收购存量房的政策方向与整体规划。河南省人民政府办公厅日前印发《推动2026年第一季度经济发展实现良好开局若干政策措施》，其中提到，支持各地加快发行地方政府专项债券收购存量商品房用作保障性住房；广东省在政府工作报告中则提出，将加强保障性住房建设和筹集，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，健全住房租赁市场制度。

此外，湖南省日前召开的住房城乡建设工作会议上宣布，2026年计划全年收购存量商品房200万平方米以上，用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等；2025年，该省已通过收购存量商品房用作保障性住房6726套，发行专项债9.79亿元，有效盘活了存量资源、缓解了群众住房困难。

在多地进一步明确政策方向的同时，已有多个城市率先突破，正式官宣“下场收房”，推出具备可操作性的收购方案、明确收购标准与资金来源，形成了一批可复制、可推广的实践案例，推动存量房收购走向实际落地。

2月9日，重庆出台房地产新政，鼓励国企收购存量商品房用作保障性住房、人才房、青年公寓、职工宿舍等，有效盘活存量。区县政府（管委会）加大支持力度，按照批量收购存量商品房总金额的1%给予收购主体补贴。2月2日，上海市浦东新区、静安区、徐汇区同步启动收购二手住房用于保障性租赁住房项目，明确了精准的收购标准。

此外，海口、济南等城市则结合自身市场特点，推出差异化收购举措。1月22日，海口市住建局发布公告，宣布在海口市范围内征集存量商品房用作保障性租赁住房的房源；1月14日，济南起步区推出“全款收旧房”“全城收旧房”的政策，计划分批次组织1000套住房的以旧换新，提振市场信心。

更多城市有望跟进落地

在部分业内人士看来，各地下场“收房”的核心价值，主要体现在实现一举多得，既破解存量库存压力，又完善住房保障体系，更服务于区域发展战略。

易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称，此类操作延续了2025年的政策思路，但在2026年呈现出深化落地的趋势，体现了地方对中央政策导向的积极响应，以及保障房供给思路的优化升级。

“以海口的政策来说，政策将住房保障与自贸港产业布局深度绑定，优先服务旅游业、现代服务业等四大主导产业，通过为产业园区人才提供优质租赁住房，降低居住成本，助力实现‘产城融合、以房留人’的目标，为自贸港建设提供配套支撑。”严跃进提到。

在严跃进看来，政策还为房企提供了重要的现金回笼渠道，尤其对持有符合条件存量房源的企业而言，国企作为收购主体信用度高，能有效缓解资金链压力，加速库存去化。有助于稳定相关区域房价预期，但也可能加剧市场分化，对老旧、大户型存量房的带动作用有限。

严跃进表示，预计未来库存压力较大、人才引进需求强烈的重点二线城市，可能会借鉴相关经验，推出类似“以购代建”政策，形成政策热潮。不过他也提到，政策落地仍面临多重挑战，财政可持续性是核心考验，保障性租赁住房租金低于市场价，如何实现运营收入覆盖成本，对地方国企的融资和运营能力提出高要求；同时，市场化定价的公允性、房源入选标准的透明度等问题，需通过完善细则加以规范，避免寻租空间。

针对近期多地启动存量房收购用于保障房建设的背景，以上海率先开展二手住房收购用作保租房试点为契机，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，一方面，此前收购存量房做保障性住房，一直局限在已建成在售新房。全国城乡建设工作会议，明确表态可以扩大主体、范围、用途和价格等。另一方面，2025年及当下全国热点城市商品房市场存在置换链条循环不畅的问题，表现在二手房低价位成交占比上升，中等价位受新房性价比高的优势冲击，难以成交。

李宇嘉同时指出，结合全国城乡建设工作会议部署，叠加当前多地楼市置换循环受阻、二手房挂牌量居高不下、价格非理性下跌等现实困境，预计后续其他城市也将陆续跟进同类举措。

采写：南都·湾财社记者 孙阳