美国邮政总局已步入关键转折点。面对技术颠覆的冲击与过时法规的束缚，该局正全力推进一项重大重组计划，以期实现运营现代化、提供卓越服务，并维系财务存续。

但要成就这一转型，邮政总局亟需进行立法和监管方面的改革，确保获得关键流动性，并解除那些成本高昂且不受其控制的强制性要求。时间非常紧迫。

问题的根源可追溯至半个多世纪前。1970年的《邮政重组法》(The Postal Reorganization Act)将邮政总局确立为独立机构，要求其像私营企业一样运营，肩负双重使命：为全国每一个地址投递邮件，并实现财务自给自足。但如今显然可见，邮政总局已无法凭借其传统商业模式完成这一使命。

自2007年以来，该局已累计亏损逾1000亿美元，致使其资本根基不断遭到侵蚀。这些亏损主要通过推迟资本支出、不履行法定的养老金赤字摊销义务以及举债来填补。

亏损并非仅仅源于互联网导致的邮件处理量下降，也归因于美国国会的多项强制性规定。这些规定不仅阻碍了邮政总局按最初设想如企业般运营，更直接造成了其大部分的亏损。

2020年，路易斯·德乔伊(Louis DeJoy)出任邮政总局局长后，主导制定了《为美国递送》(Delivering for America)计划——这是一项包含三大关键要素的均衡战略：以降本增效为核心的自助举措、外部改革，以及战略性定价。2025年7月大卫·施泰纳(David Steiner)接任局长以来，已重申支持该计划，并果断采取行动以保持其推进势头。

为达成使命，邮政总局必须从根本上重组其全国网络，将其转型为一个高性价比、邮件与包裹一体化的物流体系。包裹业务必须贡献出充足现金流，以覆盖运营成本、投资基础设施（包括200亿美元被推迟的资本支出），并偿付其他债务。在日均仍需处理约3.5亿件邮件包裹的同时，此项转型已取得实质性进展。

2022年的《邮政服务改革法》(Postal Service Reform Act)带来了重要缓解，取消了预筹退休人员医疗福利的非常规要求，并将联邦医疗保险(Medicare)纳入邮政总局的医疗保健计划。但进一步的立法改革仍非常必要。2025财年，该局超过70%的亏损源于其无法控制的外部因素。

财务灵活性。充足的流动性对任何组织的生存都至关重要。邮政总局无法进入传统信贷或资本市场；其唯一的信贷渠道来自联邦融资银行(Federal Financing Bank)。1991年，美国国会设定了150亿美元的债务上限，而这一额度业已用尽。按现在的美元价值计算，此上限应超过300亿美元。在实现盈利之前，邮政总局亟需获得应急融资，从而确保重组计划得以无间断推行。

退休计划改革。美国邮政总局的养老金和退休人员医疗福利基金存在资金缺口，但这并非其自身过错。现行法律强制要求这些基金只能投资于国债。根据邮政总局监察长的报告，若这些基金投资于传统投资组合，到2022年底本应有8000亿美元盈余，而非1000亿美元赤字。值得注意的是，截至2025年底，邮政总局养老金的资金充足率为70%，而2024年联邦其他工作人员养老金的资金充足率仅为34%。

需要推进两项养老金改革。其一，正如监察长近期报告所指出的，1970年邮政总局转型为独立机构时，对原邮政部员工养老金的供款责任分配不公。纠正这一问题将可终止人事管理办公室(OPM)强制要求的、用于填补相关养老金赤字的那笔年度付款。关键在于，若能在本财年内完成，由此产生的950亿美元盈余便可立即转入退休人员医疗福利基金，使该日益枯竭的基金存续期从大约5年延长至25年以上。

其二，应允许邮政总局像美国铁路公司(Amtrak)和田纳西河谷管理局(Tennessee Valley Authority)等其他独立机构一样，将其退休资产投资于传统投资组合。无论如何，只要邮政总局养老金的资金充足率高于联邦其他工作人员，就不应再按人事管理办公室的要求摊销其养老金赤字。这些改革将可消除2025年高达53亿美元的摊销支出。

工伤赔偿管理。与私营企业不同，美国邮政总局在管理其工伤赔偿计划方面受到诸多限制。据监察长估计，2024年本可实现的年节支额高达7亿美元。由于缺乏有效管理权限，邮政总局的工伤赔偿负债已累积达174亿美元。此项负债余额会随利率及精算假设变动而波动，仅在2025年就因此产生了10亿美元的费用支出。

监管与定价灵活性。现行监管框架建立于邮政总局仍享有盈利性邮件垄断权的时代。该局需要更大的定价和运营灵活性，并取消价格上限。目前美国的邮票价格属于全球最低之列。此外，邮政监管委员会(Postal Regulatory Commission)要求将涨价所得的部分收入转用于支付养老金赤字摊销款，这与财务自给自足的使命相悖。2025年此项要求涉及15亿美元，预计未来四年总额将达120亿美元。

邮政总局是美国不可或缺的组成部分，它连接着全国的每一个角落——将乡村、城市及介于其间的所有地区紧密联系在一起。它的存续不应成为党派议题。所需的改革并非激进，而是常识之举，这需要白宫和国会强有力的领导，以及邮政监管委员会切合实际的监管。译/逸思 编辑/宋祉奇