（来源：新华日报）

平安是发展之基，法治是民生之盾。“十四五”以来，镇江市深入践行以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展和安全，将平安建设深度融入经济社会大局，为高质量发展筑牢了坚实的安全屏障。

社会环境安全稳定，法治环境公平正义，服务环境便民高效……砥砺奋进五年间，镇江人民群众获得感、幸福感、安全感持续跃升，这份厚重温暖的“平安答卷”，为镇江开启“十五五”新征程奠定了坚实基石。

善为善治绘“枫”景

“工资收到了，安心了！”时隔数月，马师傅的脸上终于露出了笑容。

去年9月，在镇江句容市综治中心的大厅里，他和工友们还满脸焦急。工资已被拖欠半年多，多方沟通始终无果。“听老乡说这里有地方能帮忙，就来碰碰运气。”马师傅声音沙哑地说道。

房产建设窗口的调解员戴军迎上前，先是安抚情绪，接着耐心倾听、仔细记录。这起欠薪纠纷涉及甲方、总包、分包等多方主体，环环相扣，情况复杂。综治中心随即启动联动调解机制——由住建部门牵头，厘清各方法律责任，同时推动项目验收进程，有效打破僵局。

仅用12天，工程款顺利到位。数日之内，50余名工人的工资陆续发放到账。从“实在没办法”到“终于安心了”，这场历时半年的奔波，在综治中心画上了一个温暖的句号。

2025年以来，不少镇江市民发现，综治中心设到了自己所在的乡镇（街道）、村（社区），在家门口就能反映问题、调解纠纷。调解人员常在群众身边，也更熟悉当地情况。

1月14日，笔者走进丹阳市综治中心，只见诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待等窗口井然有序。“过去群众解决矛盾可能要跑好几个地方，现在只进一扇门，就能找到所有路径。”丹阳市综治中心主任陈静介绍，窗口并非简单的物理叠加，而是通过“多中心合一”的系统整合，将11家常驻单位、多家轮驻部门的力量“攥指成拳”，形成功能矩阵，不仅节约了行政成本和群众时间，更关键的是打破了部门壁垒，实现了信息互通、工作联动。

机制的活力，离不开执行与监督。丹阳还建立了从首问负责到考核督办的全流程闭环，严格落实矛盾纠纷化解法治化“路线图”，并推广“一案一码”管理，方便群众实时查询办理进展。

“有矛盾纠纷，就找综治中心。”丹阳群众的获得感，正是镇江综治中心建设成效的生动缩影。“十四五”以来，镇江深入践行新时代“枫桥经验”，持续深化多元解纷体系建设，全力推进综治中心规范化建设。全市8家县级综治中心平均整合部门17家以上，入驻行业性专业性调解组织47个，镇村两级综治中心（工作站）高效运转，有效确保了群众诉求有人办、矛盾不上交。

在此基础上，镇江市委政法委从市级层面统筹谋划，研究制定矛盾纠纷多元化解标准化“流程图”，实现对矛盾纠纷、隐患风险的全闭环管理。同时，着力打破“信息壁垒”，统筹打造全市综治信息平台，实现群众诉求登记、分办、督办、反馈、评价全流程在线运转，全面整合公安、教育、卫健等部门数据，建立重点人群数据库，提升基层治理的精准性与主动性。

此外，镇江率先将110非警务警情规范导入综治信息平台，已妥善处置相关矛盾纠纷警情1.3万余起。创新开发“镇心调”小程序，探索“群众点单、中心派单、部门处置”的响应模式，实现群众矛盾诉求办理全程线上可查、可跟踪。截至去年底，镇江各级综治中心受理矛盾纠纷63965起，调处率98.61%；调解成功62898起，调解成功率达99.72%。

平安镇江底色更亮

去年4月，润州1号巡逻组正在润州广场执行车巡任务，情报指挥中心突然下达查缉指令：一名涉嫌跨省盗窃的嫌疑人出现在朱方路沿线，快反力量距其仅300多米。民警两分钟内赶到现场，在一家网吧内将嫌疑人抓获。去年以来，类似以分钟甚至秒来计量的快速处置在镇江已超百次，“快、准、稳”正日益成为平安镇江的鲜明注脚。

国泰则民安，业安则邦兴。平安，是人民最朴素的愿望，也是发展最坚实的基石，它关乎万家幸福，更维系一域久安。群众所盼就是政法工作所向，百姓痛恨什么，镇江政法力量就坚决打击什么。

针对传统“点位巡防”覆盖有限、反应滞后的短板，镇江创新构建“动态巡控、秒级响应、快反处置”的“全域快反”机制，推动治安防控从“被动应对”向“主动预警”、从“单点处置”向“全域联动”转变。

2025年，镇江依托“情指行”一体化平台和5G图传技术构建“智慧警务中枢”，在城区科学划分32个巡区，以128名警力、快反车组为“最小作战单元”开展常态化巡逻。遇有突发情况，指挥长可通过系统直接调度最近警力，实现“指令到人、画面到屏、管控到点”。在快反覆盖区域内，平均到场时间缩短至5分钟左右，“见警察、见警车、见警灯”成为市民身边可感可知的“流动安全”。去年，全市违法犯罪警情同比下降16.41%，真正实现了“发案少、秩序好、群众满意”。

点滴积累，汇聚平安长河。“十四五”以来，镇江政法机关始终恪守平安使命，坚决维护社会大局稳定，依法打击违法犯罪，着力防范化解重大风险，倾情守护万家灯火，以一域之稳服务全局之安——

公众安全感长期保持在98%以上，连续2年位列全省第一；全市刑事案件发案数下降33.4%，现行命案、“两抢”案件保持全破，以全省第二质效获评扫黑除恶先进地区；在全国首创5G可视化110报警系统，“全域快反”入选江苏公安十大惠民实事……

一连串扎实的数据和荣誉，勾勒出“十四五”期间镇江厚重的“平安答卷”，不断擦亮百姓生活的安全底色与幸福成色。

法治护航促“合意”

法治不仅是最好的营商环境，更是企业应对风浪最有效的“定心丸”。

位于镇江的花王生态工程股份有限公司是全省首家、全国第二家沪市主板上市，以园林绿化工程设计施工为主业的公司。但近年来，受多重因素影响，企业资金链断裂，引发严重债务危机，陷入经营困境。这家有技术、有产品、有市场的上市公司随时面临着退市风险。

在属地政府支持下，镇江中院于2022年5月12日决定启动“预重整”程序。在法院指导下，临时管理人通过“自发转股+提前赎回”方式处置可转债，并借助资产信托等方式兜底清偿债务。与此同时，借助重整引入5.077亿元投资，精准缓解上市公司现金流压力，助力企业摆脱因原主营业务萎缩、行业整体下行导致的经营危机。完成重整后，花王股份在资产负债结构、公司治理、经营能力与主营业务等方面明显改善，上市公司发展质量实现较大提升。

从破产边缘到“破茧”新生，花王股份的涅槃重生，正是镇江以法治之力护航高质量发展的生动缩影。近年来，镇江牢固树立“法治是最好的营商环境”发展理念，紧扣服务保障全市高质量发展大局，依法平等保护各类经营主体，打出一套惠企利企的“连环招”。

聚焦企业急难愁盼，镇江相继出台优化法治化营商环境“26条措施”“21项任务”“9条措施”等一系列政策，创新打造“镇法同行·助企惠民”服务品牌。各政法单位协同发力，推出20余项便企利企举措，形成了“镇合意·法助力”“镇江公安护企直通车”等特色服务子品牌，共同营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。“花王公司重整案”入选全省法院年度十大典型案例，市检察院“365全周期”护企工作法获评全省制造强省改革创新案例，市司法局获评全省行政执法监督成绩突出集体，为经营主体提供了鲜活指引。

政策成效如何，数据是最好的证明。在一系列务实举措的推动下，镇江涉企审批承诺比法定时限提速60%，审批材料压减30%以上；全市涉企行政检查同比减少12.11%；镇江城市综合信用指数首次进入全国前十；“一企来办”企业服务专线建设办结满意率提高至99.9%。

2026年是“十五五”开局之年。站在新的历史起点，镇江政法系统将持之以恒推进政法工作现代化，努力建设更高水平的平安镇江、法治镇江，为中国式现代化镇江新实践保驾护航。

张宁 王君