（来源：内蒙古日报）

转自：内蒙古日报

□刘春子

　　●做强做优农牧产业，要打通产加销、贯通农文旅，构建有韧性、能增值、可持续的产业链条，立足地区实际系统谋划、分层推进

　　●坚持生态优先、民生为本、分类指导、系统治理，将人居环境整治与产业发展、文化传承、生态保护、基层治理有机融合，走出一条具有地区特色的宜居宜业和美乡村建设路径

　　●用好“改革”这把金钥匙，通过制度创新破除体制机制障碍，激活土地、草场、劳动力、文化、生态等要素潜能，推动资源变资产、资产变资本、资本变财富

　　核心提示

　　党的二十届四中全会擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，指出“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”。自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出， “加快农牧业转型发展、建设国家重要农畜产品生产基地，着力提高单产水平，大力推进精深加工，全面加强品牌建设，推动全产业链发展，由农牧业大区向农牧业强区扎实迈进”“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴”。对内蒙古而言，全面推进乡村振兴，既是重大政治任务，也是关乎边疆稳固、民族团结、生态安全和民生福祉的系统工程。奋进“十五五”新征程，我们要立足实际，统筹推进农村与牧区建设，紧扣“链式”与“融合”两个关键词，走出一条产业有活力、生态有保障、生活有品质、治理有温度的乡村振兴之路。

　　用好“链式思维” 让农牧产业强起来

　　内蒙古农村牧区地处我国北方重要生态安全屏障的前沿地带，既有丰富的农牧业发展资源优势，也有着深厚的民族文化禀赋。然而，受限于地理区位偏远、基础设施薄弱、产业链条短、市场对接能力弱等因素，我区的农牧产业发展长期面临“有产品无品牌、有资源无转化、有文化无体验”的困境。做强做优农牧产业，就要打通产加销、贯通农文旅，构建有韧性、能增值、可持续的产业链条，立足地区实际系统谋划、分层推进。

　　以标准化、绿色化、品牌化为核心重构生产端。要依托家庭牧场、合作社和嘎查集体经济组织，推动草畜平衡制度下的优质牛羊肉、奶制品、绒毛等特色畜产品实现标准化生产。在农业生产端，要因地制宜推进高标准农田建设与特色种植业升级，发展订单农业、智慧农业和数字农场，通过遥感监测、物联网设备和大数据平台实现精准管理，降低生产风险，提高资源利用效率。要鼓励建立区域公用品牌并配套质量追溯体系，逐渐提升产品溢价能力。

　　在加工环节强化就地转化与高值利用。针对当前牧区多以外销初级产品为主的问题，引导建设中小型冷链物流、乳肉精深加工厂及副产物综合利用设施，形成“牧户—初加工点—精深加工园”的梯度加工网络。探索建设“飞地园区”或盟市共建共享的加工平台，降低单个旗县投资压力。针对玉米、马铃薯、向日葵等大宗农产品，支持建设产地清洗、分拣、冷藏、烘干等初加工设施，减少产后损耗；同时引导龙头企业布局淀粉、蛋白、膳食纤维、植物油等功能性成分提取项目，推动农业从“卖原料”向“卖健康食品”“卖工业原料”转变。

　　线上线下协同发力畅通销售渠道。一方面，要完善旗县—苏木—嘎查三级物流体系，打通“最初一公里”和“最后一公里”；另一方面，依托临河、通辽、赤峰等交通枢纽城市，打造辐射华北、东北乃至全国的绿色农畜产品交易市场，并配套冷链仓储、检验检测、电商孵化等功能。要鼓励合作社、家庭农场与电商平台建立直采关系，或通过社区支持农业（CSA）模式发展会员制配送。要推动“蒙字标”认证覆盖更多农牧区产品，以统一标准提升市场信任度和溢价空间。

　　推动农文旅深度融合。农文旅深度融合是实现产业增值的关键路径，要依托草原、沙漠、湖泊等自然景观和民俗、非遗技艺、节庆活动等文化资源，发展牧区休闲旅游、研学旅行、康养度假等新业态。推广“家庭牧场+民宿+手作体验”模式，让游客参与挤奶、制酪、骑马、刺绣等过程，以沉浸式体验提升农牧产品复购率。推进“牧旅融合”延伸畜牧产品的消费场景，使传统文化在活态传承中获得经济支撑。要发展“田园综合体”“共享农庄”“研学基地”等新业态，让游客体验播种、收割、磨面、榨油等农事活动，购买本地加工的面粉、小米、胡麻油等伴手礼。通过推进“农业+牧业+文化+旅游+康养”多维融合，不仅能够有效延长农牧业价值链，也能够为农村牧区聚人气增活力。

　　走实“融合路径” 让乡村生活美起来

　　全面推进乡村振兴，最终是为了让广大农牧民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。改善农村牧区人居环境，不能仅停留在“清脏治乱”的表层，而应将其作为全面推进乡村振兴、筑牢我国北方重要生态安全屏障、促进民族团结进步的重要抓手。对于内蒙古而言，要立足农村牧区地域广阔、生态脆弱、人口分散、气候严寒、农牧交错等基本特征，坚持生态优先、民生为本、分类指导、系统治理，将人居环境整治与产业发展、文化传承、生态保护、基层治理有机融合，走出一条具有地区特色的宜居宜业和美乡村建设路径。

　　推进公共服务就近可及。要强化基础设施与公共服务均等化，持续推进农村牧区道路“畅返不畅”整治和自然村通硬化路工程，提升通达深度与抗灾能力。加快5G网络、宽带进村入户，为智慧牧业、远程医疗、在线教育提供支撑。要完善供水保障体系，对牧区远距离取水点实施集中打井、储水罐配建和水质净化工程；在农区推进城乡供水一体化，确保饮水安全。此外，要整合党群服务中心、文化活动室、卫生室、快递站点等功能，打造“15分钟便民服务圈”，让农牧民在家门口就能享受基本公共服务。

　　实现人居环境干净舒适。在垃圾治理方面，建立“农牧户分类、嘎查收集、苏木转运、旗县处理”的分级体系，推广可回收物积分兑换、厨余垃圾堆肥还草等就地资源化模式，尤其是要解决牧区塑料包装、废弃疫苗瓶等新型垃圾污染问题。在污水处理方面，农区人口密集村庄可建设小型人工湿地或微动力处理站；牧区则宜采用无水或少水生态厕所、灰水分离回用等低维护技术，严禁高耗能、高运维成本的“城市化”设施盲目下乡。在改厕方面，充分考虑冬季严寒特点，推广防冻型三格式化粪池、双坑交替式卫生旱厕等适用技术，并与畜禽粪污资源化利用统筹衔接，变废为肥、循环利用。

　　传承传统文化助力乡村焕新颜。在推进乡村绿化美化的过程中，优先选用沙棘、柠条、榆树等乡土耐旱树种，避免盲目栽植景观草坪或南方树种造成水资源浪费；鼓励利用废弃羊圈、旧圐圙改造为小菜园、小果园、小牧场，实现“院有绿、圈有畜、地有收”。要注重保留古村镇聚落格局、石砌院墙、蒙古包等民族文化符号，在环境整治中避免“千村一面”。结合非遗工坊、牧家记忆馆、农耕展示园等载体，让整洁有序的人居环境成为传承传统文化的活态空间。

　　用活“改革钥匙” 让“沉睡”资源动起来

　　让乡村牧区长期“沉睡”的资源真正动起来，关键在于用好改革这把“金钥匙”，通过制度创新破除体制机制障碍，激活土地、草场、劳动力、文化、生态等要素潜能，推动资源变资产、资产变资本、资本变财富。要立足边疆民族地区实际，兼顾生态保护红线、民族文化特性与市场经济逻辑，系统推进产权明晰化、要素市场化、经营组织化和治理现代化。要打破“资源在手、无法变现”的制度瓶颈，通过产权重构、政策松绑、市场接入与组织创新，让草原、农田、文化、生态等“沉睡”的资源要素实现在保护中开发、在流动中增值、在共享中受益。

　　多措并举激发农村牧区资源要素活力。在农区，要全面完成农村集体资产清产核资，明确集体经营性资产、资源性资产的权属边界，推进“资源变股权、资金变股金、农民变股东”改革。在牧区，要在坚持草畜平衡和草原承包到户政策稳定的前提下，探索草原承包权、经营权分置的有效实现形式。在草场流转需求较强的地区，可建立旗县级草原经营权流转服务中心，规范流转程序、评估草场价值、提供合同鉴证，引导牧民以草场入股合作社或龙头企业，获得稳定分红。同时，对嘎查集体所有的闲置校舍、旧办公用房、废弃圈舍等，可通过公开租赁、合作开发等方式引入经营主体，发展仓储物流、电商服务站或文旅项目。

　　针对牧区地广人稀但建设用地指标紧张的问题，可探索“点状供地”“弹性年期”等灵活用地机制，支持符合生态要求的牧旅融合、冷链物流、新能源配套等项目落地。在农区，可鼓励利用高标准农田建设形成的连片耕地，推行“小田并大田”，为规模化经营创造条件；对撂荒地、盐碱地等低效用地，通过“政府引导+社会资本投入”进行改良复耕，同时发展特色种植或碳汇项目。此外，可通过试点将生态修复成效与建设用地指标挂钩。如，在库布其、毛乌素等沙区，企业参与治沙造林达到一定标准后，获得一定比例的配套产业用地指标，实现“治沙得地、生态得利”。通过进一步深化农村牧区改革，打破妨碍农牧业发展的体制机制障碍，将土地、草场等宝贵资源转化为实实在在的发展资本，实现农村牧区既有资源的有效配置与增值。

　　（作者系内蒙古自治区社会科学院历史研究所副研究员）