美国特朗普政府正谋求组建一个所谓的“和平委员会”，并开出10亿美元捐款的价码，供有意参与国家获得“永久席位”。媒体称，已有数个欧洲国家受邀加入，但多数潜在成员国难以接受草案中规定由特朗普直接掌控资金的条款，还有部分国家强烈反对美方这一计划，正集体研拟抵制方案。 据知情人士透露，美国官员已经提出了扩大由总统特朗普领导的加沙“和平委员会”的范围，将乌克兰和委内瑞拉等其他热点地区纳入其中的想法。      

特朗普宣布该委员会已“成立”。他在自己的“真实社交”网站上写道：“我可以肯定地说，这是有史以来在任何时间、任何地点组建的最伟大、最负盛名的委员会。”

特朗普公布了“加沙和平委员会”的成员名单。该委员会将由特朗普本人亲自任主席，成员包括美国国务卿鲁比奥和英国前首相布莱尔。这份被白宫称为“创始执行董事会”（founding executive board）的七人名单中，还包括美国中东特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）、总统女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）以及世界银行行长阿贾伊·班加（Ajay Banga）。另外两名成员分别是阿波罗全球管理公司（Apollo Global Management）的亿万富翁首席执行官马克·罗文（Marc Rowan）和特朗普的顾问罗伯特·加布里埃尔（Robert Gabriel）。

根据声明，每位成员将“负责监管一个特定领域，以确保加沙的长期稳定与成功。这包括建立政府结构、区域关系处理、灾后重建、投资吸引力评估、大规模融资以及资本动员”。

布莱尔因支持2003年美国领导的伊拉克战争而在中东地区备受争议，特朗普去年表示，他希望确保布莱尔是大家都能接受的人选。白宫称，此前已被预测将担任重任的保加利亚外交官尼古拉·姆拉登诺夫（Nickolay Mladenov）将出任加沙高级代表。现年 53 岁的姆拉登诺夫拥有深厚的专业背景：他曾任保加利亚外交部长，并在 2015 年至 2020 年期间担任联合国中东和平特使。此外，美国将军贾斯珀·杰弗斯（Jasper Jeffers）将领导驻扎在巴勒斯坦领土的国际稳定部队。

西方和阿拉伯的外交官已经对赋予这个新成立机构更大授权，用来调解中东以外地区冲突的设想表示担忧。一名了解这个想法的人士称，他认为特朗普政府打算将“和平委员会”作为联合国的可能替代机构，一种平行的非官方机构，用来处理加沙以外其他冲突。

在决策机制上，章程把“集体表决”与“主席把关”叠加在一起，形成一套以主席为核心的双重控制结构。在表决层面，委员会原则上实行多数票决。每个出席的成员国一国一票，由多数意见形成决议文本。在生效层面，即便表决通过，所有决议仍须经主席核准方可生效——也就是说，多数票只能产生“通过的建议/决议”，最终落地取决于主席签署。在成员资格层面：主席还拥有对成员国的单方面剔除权；只有在三分之二成员国投票否决的情况下，才能阻止这一决定。换言之，集体意志需要达到更高门槛才能对冲主席的单方行动。象征与授权层面：章程同时赋予主席核准组织官方印章的权力，把组织的法律象征与对外正式授权也集中到主席手中。

整体看，这套机制在形式上保留了多数表决的程序，但在决议生效、成员进出与组织权威象征等关键环节设置了由特朗普这个主席的“最终闸门”，使权力结构明显向主席集中。

外交官们表示，预计该委员会将于下周在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛上亮相。报道称，扩大该委员会授权的提议加深了其他国家政府对支持这个机构的不安感。该机构最初旨在帮助管理一片废墟的巴勒斯坦地区。

彭博社获得的一份“和平委员会”拟议章程草案显示，该“委员会”宣称“致力于解决世界各地冲突，而不只是监督加沙地带战后过渡治理”。“委员会”由首任“主席”特朗普主导，成员由其指定，委员会所有决定最终都需经主席批准。各“成员国”任期不得超过三年，但主席可续任。此外，在章程生效首年捐款超过10亿美元的成员国，将不受三年任期限制。

根据草案，一旦有三个“成员国”同意这一章程，“和平委员会”即可正式成立。

一位阿拉伯国家的外交官说：“中东地区对这一想法持谨慎态度。”他还说地区官员之间已经讨论过这个话题，“这不是正常程序”。

中东地区对特朗普推出的“和平委员会”想法持谨慎态度。摄/金焱

外交官们称，美国官员已经提议把委内瑞拉列为该委员会未来调解的一个地区。至于乌克兰，一名参与了与美国讨论的基辅高级官员表示，另一个同样由特朗普担任主席的和平委员会是结束俄乌冲突方案的重要组成部分。这位官员说：“目前，有人提议专门为俄乌冲突设立这个特别委员会。”