建立健全沈阳市农业大棚政策性保险制度
（来源：沈阳日报）
转自：沈阳日报
设施农业大棚是保障“菜篮子”供应、促进农民增收、实现农业现代化的重要载体。市人大代表、沈阳市武霞蔬菜种植专业合作社总经理佟玲在调研中发现，截至2025年底，沈阳市各类农业大棚面积约26万亩，主要分布在新民市、辽中区、法库县等地，涉及农户8万余户。不过，由于沈阳冬季较长，大棚易受暴雪、大风、低温冻害等自然灾害侵袭，且火灾、意外事故等风险亦不容忽视。一场灾害往往导致农户“多年投入、一朝尽损”，设施农业整体抗风险能力偏弱。
据介绍，目前市场化农业保险产品主要集中在水稻、玉米等大宗粮油作物上，专门针对设施大棚及棚内高附加值作物的保险产品近乎空白。即便个别地区有少量试点产品，也普遍存在保费偏高、条款复杂、门槛较高等问题。
为有效化解农业生产经营风险，稳定农民收入预期，保障城市“菜篮子”供应安全，佟玲建议尽快建立普惠性、政策性、可持续的农业大棚保险制度：
一是明确政策定位，制定专项实施方案。研究出台《沈阳市政策性农业大棚保险实施方案》，以“保基本、广覆盖、可持续”为原则，为全市符合条件的大棚提供基本风险保障，涵盖各类生产性设施大棚及棚内主要经济作物。
二是优化保险模式和产品设计。实施“基本风险保障+附加风险保障”模式。保障大棚主体结构（钢架、棚膜等）遭受暴雪、大风、冰雹、火灾等自然灾害和意外事故造成的损失，设定合理免赔额和赔付比例；探索“棚内作物种植险”（保产量损失）和“价格指数保险”（保市场价格大幅下跌风险），满足不同规模、不同类型经营主体的差异化需求。
三是建立多级财政保费补贴机制。将部分原用于灾后临时性救助的资金前移为事前保费补贴，构建市、区县（市）两级财政联动的保费补贴机制。对附加险保费，可根据各地财力状况给予一定补贴，鼓励有条件的经营主体提高保障水平。
四是运用卫星遥感、无人机、遥感监测等科技手段，提高查勘定损效率和准确性，建立“大棚保险快速理赔绿色通道”，在灾害发生后简化手续、压缩时限，力争在合理期限内完成理赔支付，帮助农户尽快恢复生产。
沈阳日报、沈报全媒体高级记者 刘洋
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