实施财政金融协同促内需一揽子政策 加快培育服务消费新增长点

开年两场国常会接连部署促消费

◎记者 李苑 陈芳

1月16日召开的国务院常务会议，研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措，同时部署做好清理拖欠企业账款行动和保障农民工工资支付有关工作。

这是开年以来国务院常务会议连续第二次聚焦促消费问题。1月9日召开的国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，提出要加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。

加快培育服务消费新增长点

消费是经济增长的“主引擎”。会议部署了“加快培育服务消费新增长点”“支持新业态新模式新场景竞相涌现”“增加优质服务供给”等系列举措，促消费政策工具箱进一步丰富。

会议指出，要深入实施提振消费专项行动，充分释放各项政策集成效应，推动惠民生和促消费紧密结合，有效增强居民消费内生动力，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用。

“促消费与惠民生紧密结合，能让居民在消费升级中提升生活品质，通过增加优质服务供给，满足教育、医疗、养老等民生需求，增强群众获得感与幸福感。同时，消费扩容能带动就业岗位增加，形成‘消费—就业—收入—消费’的良性循环。”国研新经济研究院创始院长朱克力对上海证券报记者表示。

当前，服务消费增速持续快于商品消费，成为拉动消费的重要动力。会议明确，要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民。

“服务消费潜力巨大。此次国常会政策精准发力，既强调增加优质服务供给，又聚焦解决信用、标准、安全管理等关键问题，还提出完善长效机制，兼顾短期提振与长期发展，为服务消费提质惠民提供了清晰的行动指引。”苏商银行特约研究员付一夫告诉上海证券报记者。

为进一步增强居民的消费意愿和能力，会议指出，要完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级，加快建设强大国内市场。

在朱克力看来，通过扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划等，有望从根本上增强居民消费能力，能有效推动形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，释放消费潜力。

加紧清理拖欠企业账款

会议指出，清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视，持续加大工作力度。

“此次国常会聚焦清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付两大议题，释放出政策持续加码、攻坚克难的明确信号。”北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏对上海证券报记者表示。

会议明确，要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。

田惠敏认为：一是紧迫性更强，要求“加紧清理”、“尽快下达”专项债券额度，凸显当前清欠工作的迫切程度；二是工具箱更充实，强调“更大发挥金融政策作用”，意味着信贷支持、再融资等市场化手段将与专项债券等财政工具协同发力；三是系统性更突出，既要“加快清理存量、坚决遏制增量”，更要“健全清欠长效机制”，推动从应急处置转向源头治理。

粤开证券首席经济学家罗志恒对上海证券报记者表示，近年来中央高度重视清理拖欠企业账款等事项，包括创新拓展专项债的用途用于清欠。一系列做法化解了上下游“三角债”的梗阻，推动了经济循环畅通，这既是事关企业和农民工正当权益保护的问题，也是事关经济稳定增长的效率问题。企业拿到账款，可以进行投资；农民工拿到工资，可以进行消费，从而扩大需求。因此，解决清欠问题实际上就是稳定经济增长和维护社会稳定。

会议要求，要扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，加强对困难农民工的临时救助，确保社会大局稳定。

“在具体操作上，应该做好政府资金统筹、合理调度安排资金，确保资金能还尽还、能早尽早、能快尽快，各相关部门不拖延、推诿、扯皮，设立专款，实行专账，落实专人，确保拖欠资金节前到位，切实让企业和职工满意。”吉林省财政科学研究所研究员张依群对上海证券报记者表示，对地方政府项目部门和财政部门难以一时筹措到位的，应临时调度和加快地方新增专项债券发行，加强财政金融政策联动实现担保融资，有效扩大解决拖欠企业账款筹资来源渠道，优先保障解决拖欠资金需要，确保社会稳定和谐。