转自：自然资源部

2025年年末，长三角交通建设领域传来重磅消息，江苏第三条高铁过江隧道——南京上元门过江通道江北段正式进入实质性施工阶段。该项目用地报批从县级组卷至上报江苏省自然资源厅审查，用时仅10天。

同期，国家“八纵八横”高铁网重点工程——沪渝蓉高铁项目顺利完成顶推施工，为高铁网建设按下“加速键”。在自然资源部一揽子政策支持和精准指导下，该项目先后完成全线规划选址、先行用地申报、农用地转用和土地征收报批等工作，其中先行用地比例扩大的政策，有效满足了沪渝蓉高铁上海段急迫性施工需要。

在线性基础设施建设中，各地进度不一致导致“一家影响大家”的问题时有发生。为破解此类堵点，自然资源部明确这类线性项目正式报批用地时，农用地转用和土地征收审批均在省级人民政府权限内的，可根据报批组卷进度，以县（市、区）为单位分段报批用地。

这种“谁成熟、谁先上”的方式，极大激发了地方推动用地报批的积极性。G15沈海高速宁波姜山至西坞段改扩建工程涉及浙江宁波鄞州区和奉化区。其中，因奉化区土地征收工作快于鄞州区，当地采取了分段报批的方式，助力项目提前开工。很快，鄞州段也完成用地报批组卷。这一方式相比整体报批，减少用时近4个月，为项目建设争取到宝贵时间。

在探索实践过程中，自然资源部的一揽子政策从纸上落到实处，形成了因地制宜、精准施策的要素保障范式，为推动经济高质量发展提供了硬支撑。

2022年起，自然资源部通过加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设，进一步做好用地用海要素保障，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，改进优化重大建设项目用地组卷报批工作等，打出一系列政策组合拳，有力支持了重大项目建设落地。同时，多地探索推行建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制，依托数字化技术，全面提升规划编制、审批、实施和监测治理能力，实现全域、全要素、全流程数字化转型，做好做优自然资源要素保障。

北京通过构建“风险+信用”的分级分类规划许可审批机制，针对不同类型项目，按社会投资、政府投资分别制定符合项目特点的审批流程，分类办理规划许可。

上海推进社会投资项目用地清单制，极大简化了企业从拿地到审批、再到竣工办证的全生命周期工作流程，助力项目“当天拿地、当天领证、当天开工”。

浙江温州探索用途管制全周期数字化管理，建立审批集成的“数字新底座”，在“一张图”上构建分级分类型、全域全要素的国土空间数据资源体系，为城市空间精准精细治理提供决策支撑。

福建充分利用“一张图”实体场景模型，指导龙岩市新机场项目开展选址选线、预审组件，提前规避潜在风险点，提升选址选线的精度和效率。

针对推动高质量发展的用地需求，各经济大省精准配置自然资源要素，持续优化土地供给，激发各类经营主体活力，为稳经济、促发展注入强劲动能。广东对各市固定资产投资额、投资强度符合条件的先进制造业项目，所需新增建设用地计划指标由省级指标全额保障。上海构建“规、储、供、用”一体化管理的土地储备新机制，加强土地资源统筹与供需衔接，以联动管理加速全域土地资源要素统筹配置。浙江台州通过逐乡镇摸排、地毯式摸排、建立需求台账等方式，精准把握企业用地需求，并据此做好用地选址，推进审批提速，优化跟踪服务，保障民营企业项目顺利落地。

“十四五”以来，自然资源部针对各地重大项目需求合理配置自然资源要素，努力做到应保尽保。2025年，为支持经济大省挑大梁，自然资源部通过部领导带队、选派优秀年轻干部赴实地开展蹲点包片服务，建立“一省一清单”“一周一调度”的高效工作机制，全年累计解决地方反映的问题566项；聚焦重大项目用地用林用草用海用矿等关键环节，整合部门力量进驻政务大厅，推行审批事项“一站式”办理，创新实施用地报批“直通车”机制，部内审查环节压缩2/3，审批时长平均缩短1/3，有力保障了258个重大项目的落地实施。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

对此，如何确保国土空间治理既能“管得好”，又能“用得活”？“要在严格底线管控、坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的前提下，充分发挥各地的比较优势，分区分类、因地制宜实施差别化精细化用途管制。”自然资源部咨询研究中心研究员余星涤建议，优化建设用地配置规模和时序，科学合理保障优势区域、主导产业建设用地需求；以存量优先利用、增量提质增效为空间开发导向健全增存挂钩机制，实现供地计划与发展需求精准对接；结合不同类型产业用地生命周期特点，完善土地供应和收储机制；完善详细规划管控规则，推动土地用途合理转换。

在强化数字赋能国土空间治理方面，中央财经大学教授王伟提出，依托“一张图”建设，实现超大城市国土空间治理全流程数字化，实现从低效用地识别、减量方案审批到指标核销的全流程线上管理。他建议，利用卫星遥感、无人机等技术，对“三条控制线”、减量指标落实情况进行常态化监测，确保发展“减量不反弹、提质不打折”。

变局蕴含机遇，奋进成就未来。“十五五”征程已开启，实现高质量发展，还需各地各部门持续深化要素市场化改革，全力提升自然资源要素配置效率和服务效能。

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黄薇

高悦

赵志坤