文/刘诗萌

2025年，我国新能源汽车产销量分别为1662.6万辆、1649万辆，同比分别增长29%和28.2%。随着销售使用的新能源汽车动力电池容量衰减步入退役期，废旧动力电池产生量不断增长，未来我国将迎来动力电池规模化退役阶段。

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局等六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（下称《管理办法》），自2026年4月1日起施行。

《管理办法》提出，要全渠道抓好电池生产、车辆报废、换电运营、维修更换等各类废旧动力电池产生源头的规范管理，全链条明确电池生产、销售、维修、更换、拆解、回收、综合利用各环节各类主体责任义务，全生命周期加强信息溯源管理，搭建全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度。此外，还要求强化监管措施，对未按要求交售废旧动力电池、不履行回收责任、违反编码和信息报送要求等行为，设定了责令改正、警告、罚款等行政处罚措施。

“综合利用是近些年来大家关注的热点行业，也是我们重点管理的环节之一。”工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏在回答《华夏时报》记者提问时表示，为了进一步加强综合利用管理，规范行业发展，《管理办法》对于综合利用范围、企业从业条件等方面提出了新要求、新规定，划定了综合利用“红线”。

首先，关于调整综合利用范围。在《管理办法》术语定义中，明确废旧动力电池综合利用是指对废旧动力电池进行拆解、破碎、分选、冶炼等处理，进行资源化利用的活动。其次，关于细化企业从业条件，加强与国家发展改革、生态环境等主管部门相关管理措施的衔接，明确未依法办理废旧动力电池综合利用建设项目投资核准或者备案手续，完成环境影响评价，建设配套的环境保护、安全等设施，取得排污许可或者办理排污登记手续的，不得从事废旧动力电池综合利用活动。违反有关规定的，由有关部门依法依规予以处罚。

最后，不再采用“梯次利用”概念。一段时间以来，一些企业将废旧动力电池在检测、分类、拆分、重组等处理的基础上，制造出新的电池产品，应用于通信基站备用电源等领域，这也就是我们通常所说的“梯次利用”电池。目前，市场上的“梯次利用”电池产品有符合所应用领域质量标准要求的，也有不符合的，导致一些企业和消费者难以判别合格品和不合格品，对“梯次利用”的概念容易产生混淆。因此，在此次制定《管理办法》过程中，本着“人民至上、生命至上”的理念，从保障人民群众生命财产安全角度，强调不论以任何方式生产的电池产品都必须符合应用领域的质量标准要求。

王鹏强调，为了消除企业和消费者可能存在的认识误区，《管理办法》中不再采用“梯次利用”的概念，而是明确“任何组织或者个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。”对于违反上述规定的行为，有关部门将加强协同、强化监管，依据《中华人民共和国产品质量法》等法律、行政法规、部门规章的规定予以处罚。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳