（来源：嘉兴日报）

转自：嘉兴日报

　　中国共产党嘉兴市第九届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真贯彻落实省委十五届八次全会精神，紧密结合嘉兴实际，就制定嘉兴市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　一、深入践行“八八战略”，加快打造长三角城市群重要中心城市、奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章

　　1.“十四五”时期嘉兴发展取得重大成就。“十四五”时期是嘉兴发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，全面落实党中央决策部署和省委“132”总体工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行“八八战略”，扎实推进“十项重大工程”，全力夯实“四大关键支撑”，迎难而上、砥砺前行，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，推动经济社会发展和党的建设取得重大成就。综合实力再上台阶，GDP连续突破6000亿元和7000亿元大关，财政总收入、一般公共预算收入保持全省前列，城乡居民收入平稳增长，农民收入连续21年保持全省第1。智造创新步伐坚实，新质生产力加快培育，规上工业总产值突破1.5万亿元，专精特新“小巨人”企业数量列全国地级市第5，跻身全国先进制造业百强城市前20，夺得首批“浙江制造天工鼎”金鼎，成功入选首批国家制造业新型技术改造城市试点；嘉兴学院成功更名嘉兴大学，全国重点实验室、国家技术创新中心等建设取得重大突破，全市研发投入强度达3.57%、列全省第2，先后3次荣获省“科技创新鼎”；连续举办“星耀南湖·长三角科技人才周”“嘉兴人才日”活动，每万就业人员人才资源数列全省第3，跻身全国新质人才创新版图30强。城乡融合持续深化，市域一体化背景下的中心城区首位度提升扎实推进，市、区两级财政管理体制、城市管理体制等进一步理顺；新型城镇化和乡村全面振兴有力推进，4个县（市、区）GDP突破千亿，17个镇入选全国镇域经济500强，年经营性收入100万元以上的村基本全覆盖，“城乡融合看嘉兴”品牌有力打响。绿色发展成果丰硕，生态环境质量明显改善，省控以上断面Ⅲ类以上水质比例稳定保持100%，PM_2.5平均浓度稳中有降，首获省“五水共治”工作“大禹鼎”金鼎，成功创建国家生态文明建设示范区。改革开放加速突破，营商环境评价稳居全省前列；交通强市建设取得重大进展，“公铁水空”全面发展，嘉兴南湖机场即将通航，嘉兴港全球百大集装箱港口排名上升至第57位；全面融入长三角一体化发展迈上更高台阶，沪嘉全面接轨发展写入国务院文件并获中央区域办发文，嘉善“双示范”建设经验成果向全国推广，南湖、平湖、海盐、海宁纳入虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设；外贸出口量质齐升，实际使用外资总量居全省前列。民生福祉不断提升，就业、教育、医疗等领域保障水平日益提高，“一老一小”等重点群体服务质效稳步提升，“15分钟公共服务圈”均衡可及水平列全省第1，市、县两级全国文明城市实现“满堂红”，公共文化服务现代化水平全省领先；连续20年荣获全省“平安市”称号，捧回“二星平安金鼎”和“安全发展鼎”，成功创建全国法治政府建设示范市。党的建设显著加强，党内集中教育走深走实，“循迹溯源学思想促践行”持续深化，“四敢争先”“六干争先”主题实践活动迭代推进，“红色根脉强基工程”深入实施，全过程人民民主深入发展，新时代红船旁党建高地建设和清廉嘉兴建设扎实推进。特别是，圆满完成庆祝中国共产党成立100周年、红船精神提出20年等一系列重大活动，世界互联网大会乌镇峰会“一届更比一届好”，中国革命红船起航地的知名度和影响力得到显著提升。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

　　2.“十五五”时期面临的新机遇新挑战。“十五五”时期在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是我省持续夯实基础、全面发力、突破提升、高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。“十五五”时期，嘉兴发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从全球看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破蕴含着诸多机遇，同时世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，推动全球政治经济格局持续大调整大分化大重组，给外向度较高的嘉兴带来直接冲击。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，继续发展具有多方面优势，但同时发展不平衡不充分问题依然存在，对嘉兴推动转型升级提出更高要求。从区域看，长三角一体化发展向更深层次协同迈进，组团式、网络化的现代化城市群和都市圈逐步成为区域发展的重要形态，城市间功能定位及分工进一步重塑，区域竞争合作加速演化，巩固提升区位优势对嘉兴来说任务紧迫。从全市看，“十五五”时期嘉兴将进入动能转换、能级跃升、格局重塑、加速迈向社会主义现代化和共同富裕的关键阶段，实现综合实力从“千亿级”向“万亿级”跃升、产业能级从“制造大市”向“智造创新强市”跨越、城市形态从“一体联动”向“全域融合”演进、民生质量从“均衡普惠”向“品质共富”变革、改革动能从“全面破题”向“集成释放”迈进。但对照新阶段新要求，一些长期积累的瓶颈制约和新的“成长的烦恼”相互交织，主要表现在经济体量与周边城市相比存在差距，新旧动能转换任务艰巨，市域一体化协同不足，中心城区首位度不高，少子化、老龄化问题日益凸显，民生保障存在短板弱项，资源要素和生态环境约束仍然趋紧，重点领域风险复杂性多元化特征持续显现。全市上下要始终胸怀“两个大局”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，努力在变局中赢得优势和主动。

　　3.“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，认真落实省委“132”总体工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行“八八战略”，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，扎实推进“十项重大工程”，全力夯实“四大关键支撑”，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、推动人的全面发展和全体人民共同富裕上干在实处、走在前列、勇立潮头，加快打造长三角城市群重要中心城市，奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章，确保基本实现共同富裕取得决定性进展，确保率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景。

　　到2030年，全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，GDP实现“市域万亿跨越、县域千亿覆盖”，人均地区生产总值接近发达经济体水平，经济大市挑大梁作用全面增强，人民生活更加幸福美好，在长三角城市群中的城市地位更加突出，基本建成长三角城市群重要中心城市，顺利实现“两个确保”。

　　——“智造”与“创新”实现双跃升。智造创新强市建设取得重大进展，新质生产力发展取得重大突破，全要素生产率稳步提升，嘉兴特色现代化产业集群竞争力和安全韧性进一步增强，成为人工智能应用高地，基本建成长三角核心区先进制造业基地。支持全面创新的制度体系更加成熟完善，教育现代化总体实现，企业创新能力和科创平台建设质效显著增强，人才吸引力、培养能力和创新创业活力显著跃升，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，城市创新能力跻身全国地级市前列，基本建成教育强市、科技强市、人才强市和高水平创新型城市。

　　——“改革”与“开放”实现双跃升。进一步全面深化改革取得新突破，市场化、法治化、国际化一流营商环境进一步优化，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，基本实现市域治理体系和治理能力现代化。全面融入服务全国统一大市场建设，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，联通国内国际双循环的功能进一步强化，高水平对外开放体制机制更加成熟完善，服务最优、成本最低、效率最高的开放环境全面形成并持续提升，基本建成高水平现代化交通强市和长三角高能级全面开放新高地。

　　——“文化”与“生态”实现双跃升。历史文化和革命文化全面焕发新活力、绽放新光彩，社会主义核心价值观内化于心、外化于行，文化创新创造活力充分涌流，人的文明素养和社会文明程度显著提升，物质文明和精神文明更加协调发展，文化软实力全面彰显，基本建成高水平文化强市。生态环境质量进一步提升，产业结构、能源结构和交通运输结构进一步优化，生态环境治理能力水平显著提升，绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，更高水平美丽嘉兴建设取得新的重大进展。

　　——“融合”与“协调”实现双跃升。以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”取得跨越式成效，城乡融合发展体制机制更加完善，成为新时代城乡一体融合高质量发展典范；市域一体化背景下的中心城区首位度明显提升，市域发展更加协调，县域综合承载能力进一步增强。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，收入分配和财富积累格局更加科学合理，形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

　　——“韧性”与“共享”实现双跃升。经济发展韧性、社会治理韧性和城市安全韧性全面提升，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，成为平安中国示范区市域标杆，以“嘉兴之窗”充分彰显中国特色社会主义社会治理和法治道路优越性。人的全生命周期公共服务优质共享水平全面提升，高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，“幸福一‘嘉’人”民生优享品牌持续擦亮，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到发达经济体水平，长三角城市群重要中心城市全面建成，基本实现共同富裕，不断谱写中国式现代化嘉兴新篇章。

　　4.“十五五”时期经济社会发展的战略导向。“十五五”时期，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则，同时紧密结合嘉兴实际，更加突出以下战略导向：一是更加突出“智造创新”，坚持往“高”攀升、向“新”进军、以“融”提质，全方位推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，保持制造业合理比重，加快打造竞争力强、安全韧性强的嘉兴特色现代化产业集群；二是更加突出“深度融入长三角”，坚定不移落实长三角一体化发展国家战略，坚定不移融入服务全国统一大市场建设，坚定不移扩大高水平对外开放，提升“公铁水空”联运枢纽综合能级，以更紧密的区域协同、更畅通的经济循环、更积极的对外开放，主动融入和服务构建新发展格局；三是更加突出“全域融合”，坚持市域一体与城乡融合协同发力、中心崛起与全域做强互促共进，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，进一步强化以中心城区首位度提升引领市域融合，构建强城增能、县域联动、功能互补、要素畅流的组团式、网络化、融合型现代化人民城市新形态；四是更加突出“文化赋能”，深入挖掘“两个文化”的时代价值和精神内涵，坚持“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，推动优秀文化基因与城市发展、产业升级和人的现代化深度融合，更好地把文化软实力转化为经济社会发展硬实力；五是更加突出“民生优先”，坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动人的全面发展，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众；六是更加突出“生态绿色”，统筹高质量发展和高水平保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动实现绿色发展水平更高、生态环境品质更好，促进人与自然和谐共生；七是更加突出“高水平安全”，强化底线思维、极限思维，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域全过程，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

　　二、全面建设高水平创新型城市，激发智造创新新动能

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设科技创新强、产业能级高、创新主体活、创新生态好的高水平创新型城市，因地制宜发展新质生产力，着力打造竞争力强、安全韧性强的嘉兴特色现代化产业集群。

　　5.深化教育科技人才一体发展。健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化一体规划、一体考核、一体配置资源、一体制定政策，提升创新体系整体效能。支持嘉兴大学国家级大学科技园建设和博士学位授予单位建设，支持嘉兴南湖学院争创硕士学位授予单位、加快建设国内一流应用型本科高校，支持市外高校在嘉校区发展。支持浙江大学国际联合学院（海宁）国际合作教育样板区建设。推动在嘉高校围绕经济社会发展需求优化专业设置，推进一流学科、一流专业（群）建设。大力发展研究生教育。推动浙江清华长三角研究院、北京理工大学长三角研究院（嘉兴）、南湖实验室、浙江大学长三角智慧绿洲创新中心等高能级科创平台提能增效，高水平运营长三角国家技术创新中心（浙江），壮大研究院经济，打造全省“引进大院名校共建创新载体”样板区。探索建设科创资源高度集聚的科创湖区创新生态圈，加强原始创新和关键核心技术攻关，着力形成支撑新质生产力发展的标志性原创性成果。深入实施“星耀南湖”人才计划，统筹推进顶尖人才、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才队伍建设，加强青年人才引进集聚。深化“六方联动·入企赋能”产学研融合发展机制。有序推进人才“企业认定、政府认账”，推广“全时人才”认定机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才分类评价体系。完善人才流动共享政策体系，深化高层次人才“校（院）企双聘”，完善“科技副总”“产业教授”机制。

　　6.全面推进科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，深化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。大力支持龙头企业建设全球研发中心（总部型研发中心），联合高校院所、产业链上下游企业牵头组建创新联合体，共同攻关行业共性关键核心技术。建立以企业为主体的市科技计划项目组织实施机制。积极培育科技型企业家，推动“科学家+企业家”联合创新。加强科技服务体系建设，积极布局建设与产业密切关联的概念验证、中试服务等平台，加快建设高质量孵化器，打造全域孵化之城。深入实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。深入推进高新区2.0版建设，高质量推进亚太路科创带、运河湾科创走廊等建设，打造长三角科技成果转化高地。建立健全科技成果转化容错纠错机制。深入推进科技创新型企业“壮腰工程”，实施“规上高新化、高企规模化”专项行动升级版，开展“无企业不研发”行动，持续壮大“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”矩阵，大力培育专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、雄鹰企业、独角兽企业。

　　7.加快建设长三角核心区先进制造业基地。统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，推动实现产业结构显著优化、发展质效显著提升。全力打造新材料全球性产业集群，提升发展智能物联、纺织服装、光伏新能源全国性产业集群，加快壮大新能源汽车、生命健康、智能家居、工业母机、集成电路区域性产业集群，积极培育核技术应用（同位素）、合成生物、无人驾驶、氢能、人形机器人、柔性电子、商业航天等细分赛道新增长点，迭代构建“135N”先进制造业集群。强化链群协同，一体推进重点产业链和产业集群高质量发展，深化产业链“链长+链主”制，持续完善产业生态。提升发展粽子、黄酒、丝绸等历史经典产业。持续推进“两化”改造提速提质提效，深入开展全国制造业新型技术改造城市试点，梯度培育一批数字化车间、智能工厂、未来工厂和绿色工厂，争创国家新型工业化示范区。联动推进质量、标准、品牌建设。因地制宜推进“腾笼换鸟”“工业上楼”。深化小微企业园提质升级行动。

　　8.大力推进人工智能创新发展。加快推进一批重大算力项目建设，支持“乌镇之光”超算中心提升运营效能，打造长三角区域万卡级高性能算力集群和高质量算力服务平台。创新推动“以算引商”，加快建设算力产业强市。大力发展智能终端等优势产业，培育壮大人工智能核心产业，争创人工智能未来产业先导区。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，创新打造一批工业制造、文化旅游、交通运输、医疗健康等领域标杆应用场景，全方位赋能千行百业，打造人工智能应用高地。深入推进数字政府2.0建设。深化数据要素市场化配置改革，推动数据资源开放共享和开发利用。开展人工智能普及教育，提升全社会人工智能素养。加强人工智能治理。

　　9.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加大优质经营主体引育力度。大力推动科技服务、数字服务、现代物流、新型贸易、高端商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进生活性服务业品质化、多样化、便利化升级。深入推进服务业创新发展区建设。持续推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，推进服务业数智化。大力发展服务型制造，深化全国服务型制造示范城市建设。加强服务标准和质量品牌建设。

　　三、主动融入和服务构建新发展格局，拓展内外循环新空间

　　坚持扩大内需这个战略基点，坚持扩大高水平对外开放，更加积极主动融入国内大循环，多途径拓展国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，打造联通国内国际双循环的“黄金节点”和长三角高能级全面开放新高地。

　　10.深度融入长三角一体化发展。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，持续深化接沪融杭通苏联甬，更大力度推进科技、产业、交通、生态、民生等领域跨区域协同联动。积极融入上海大都市圈，全面对接上海“五个中心”建设，推进嘉兴与上海全面接轨发展并逐步向同城化跃升。支持嘉善“双示范”建设，完善与上海市青浦区、苏州市吴江区协作机制，联合争创跨省域国家高新区。高水平共建虹桥国际开放枢纽南向拓展带，更好承接中国国际进口博览会溢出效应。更好融入杭州都市圈，深化甬嘉、苏嘉、嘉湖一体化高质量发展。深度参与G60科创走廊建设，探索共建苏嘉甬智造走廊，深化跨区域合作园区建设，全面加强创新链产业链高效协作。深化山海协作工程，做好对口合作、对口支援和东西部协作工作。深度融入长江经济带高质量发展。坚持陆海统筹，加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展。

　　11.大力推进消费转型升级。坚持惠民生和促消费紧密结合，统筹促就业、增收入、稳预期，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，增强居民消费能力。深入实施提振消费专项行动，加快推动消费业态、场景、产品、模式和机制创新，打造“乐享禾城”消费品牌，建设区域消费中心城市。积极拓展住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础型消费，持续扩大文化、旅游、体育等改善型消费，大力发展演艺经济、赛事经济、“会展+”经济等。加快发展悦己消费、国潮消费、数智消费、健康消费、银发经济等新型消费。积极推进首发经济、总店经济、电商经济。强化品牌引领、标准升级和新技术应用，推动商品消费扩容升级。持续拓展消费场景，推动专业市场、智慧商圈、特色街区、社区零售等创新发展，打造传统老字号、工厂店集聚区。大力优化消费环境。完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假等。系统推进“嘉兴好房子”和完整社区建设，更好满足刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式。

　　12.扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，突出产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生优先，深入实施省“千项万亿”和市“551”工程，保持投资合理增长，提高投资效益。扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，推进制造业技术改造项目，谋划实施一批重大牵引性标志性项目，加强人力资源开发和人的全面发展投资。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，深化重大项目建设要素保障机制改革。统筹用好各类政府投资，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。优化重大项目全过程管理机制。完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，发挥政府投资基金引导作用，充分调动民间投资积极性，增强市场主导的有效投资增长动力。

　　13.以高水平现代化交通强市建设为牵引构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造，提升安全韧性和运营可持续性。持续打造“公铁水空”联运枢纽，完善“枢纽+通道+网络”整体布局。加强嘉兴南湖机场与长三角区域主要机场差异化、协同化发展，构建覆盖国内主要城市及境外地区的航空物流网络，努力打造引领长三角、服务全国、畅联世界的全球航空物流枢纽。合理布局建设无人机公共起降场等低空新基建，打造长三角地区低空经济发展高地。强化长三角海河联运枢纽建设，优化嘉兴港“一港三区”功能布局，深化与宁波舟山港、上海港的战略合作，推动千吨级航道、码头省级以上开发区（园区）全覆盖，打造“航运浙江”嘉兴样板。协同共建“轨道上的长三角”，构建多层次轨道交通网络，提升嘉兴南站铁路枢纽能级，加快推进通甬高铁、沪杭高铁等项目，全力推动“县县通高铁”。持续完善“三纵三横七连”高速网布局和“五横六纵一连”普通国省道网布局，加快推进市域一体化快速路网建设，实施新一轮农村公路提升行动。一体推进机场周边道路、疏港通道等建设，完善末端集疏运体系。

　　14.全力推动外贸外资外经联动发展。持续打好“稳拓调优”组合拳，深入推进“百团千企拓市场争订单”行动，完善境外营销网络布局及海外仓等外贸基础设施建设，全力稳住传统市场，加力开拓新兴市场，推动外贸多元化布局，促进内外贸一体化发展。深化“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展，加快“跨境电商+产业带”融合发展。培育壮大服务贸易，创新发展数字贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易、市场采购贸易等。支持企业加强技术创新和品牌培育，提升产品出口竞争力。深化高质量外资集聚先行区建设，深入推进全球大招商，创新外资招引机制，做优“无事不扰、无时不在”服务品牌，引导企业持续深耕嘉兴、增资扩产、裂变发展。稳步推进“出海经济”健康发展，引导企业合理有序布局全球，保障产业链供应链安全稳定。完善海外综合服务体系，加强对企业“走出去”的合规指导和利益保护。高质量参与共建“一带一路”。

　　15.提升开放平台能级。主动对接国际高标准经贸规则，深入推进优化开放环境改革，打造服务最优、成本最低、效率最高开放环境。纵深推进开发区（园区）整合提升，实施管理机构升格和运行体制优化，推动开发区（园区）提能升级、进位争先。扎实推进嘉兴综合保税区提质发展和扩区建设，大力发展“保税+”新业态。深化国际产业合作园建设。

　　四、以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，增创体制机制新优势

　　聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，纵深推进一批牵一发动全身重大改革，推动实现市场有效有序、政府有为有度，不断增强高质量发展的动力活力，争当进一步全面深化改革排头兵。

　　16.全面融入服务全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。统一市场执法监管，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场格局。健全一体衔接的流通规制和标准，深化地方标准管理制度改革，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。深入推进信用修复“一件事”改革，深化打造全国社会信用体系建设示范区。深化招投标领域综合治理，进一步构建规范有序招标投标市场。

　　17.持续擦亮“浙里最‘嘉’”营商环境品牌。加快完善要素市场化配置体制机制，深化“亩均论英雄”改革，推进存量空间提质增效，促进资源配置效率最优化和效益最大化。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。大力推进政务服务全链条、全天候、全过程优化提升。完善政策精准直达系统。健全政企常态化沟通交流机制，完善涉企问题督办协调闭环管理机制。严格规范涉企行政检查。建立健全涉企收费长效监管机制。深化知识产权全链条集成改革。

　　18.坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。贯彻落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。强化产权执法司法保护。支持和引导民营企业完善治理结构和管理制度，健全优质民营企业培育体系，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。统筹推进“两个健康”集成改革。全面构建亲清政商关系。深入实施“品质禾商提升工程”“禾商青蓝接力工程”，加强新生代企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神和新时代禾商精神。

　　19.完善地方经济政策体系。高效承接落实省“8+4”经济政策体系，增强宏观政策取向一致性，更好发挥政策引导、保障、支撑作用。完善财力统筹机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，加强预算绩效管理。完善地方政府全口径债务管理长效机制，健全国企债务风险监测机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。实施融资畅通迭代工程，强化大中小企业金融分类支持。深化“凤凰行动”。深入推进国家科创金融改革试验区建设。引导耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。加强金融监管。

　　五、持续擦亮“城乡融合看嘉兴”金名片，塑造城乡一体融合高质量发展新标杆

　　坚持以“千万工程”为牵引，一体推进“强城”“兴村”“融合”，持续深化“六改六融”，全面推进城乡一体融合高质量发展，扎实推进乡村全面振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的高水平城乡融合发展新格局。

　　20.推动市域一体化背景下的中心城区首位度提升。坚持规划引领，突出内涵式发展，优化国土空间发展格局，有序推进嘉善、平湖与南湖协同共建“两湖一嘉”毗邻区域，推动海宁、桐乡与秀洲依托临空经济区联动发展，推进海盐对接高铁片区融入中心城区，加快打造“一大带六中”组团式、网络化、融合型城市发展体系。构建完善中心城区首位度提升体制机制，推动资源优化配置和治理效能提升。大力发展环境友好、空间集约、产城融合的都市型工业，协同发展时尚创意、软件信息、科技服务等现代服务业。强化高铁片区和临空经济区联动发展，深入推进运河湾片区、甪里未来健康城等城市功能片区建设，促进产城人融合发展。高质量推进城市更新，加快传统城市基础设施改造和新型城市基础设施建设，提升群众生活品质。完善“城市大脑+精细服务”模式，打造智慧可感、治理可见、席地可坐的城市。

　　21.提升县城和中心镇综合承载能力。推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。因地制宜推动各县（市）特色化发展，打造现代化县城。全面推进现代化美丽城镇建设，分类推进中心镇建设，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，支持区位相邻、产业相近、功能相似或互补的镇（街道）协同融合发展，推动有条件的中心镇建设县域副中心，探索特大镇新一轮强镇扩权改革。

　　22.加快建设高效生态农业强市。坚决落实粮食安全党政同责，全面加强高标准农田建设，做好粮食和重要农产品稳产保供。深入推进乡村产业高质量发展“深耕行动”，深化科技强农机械强农行动，深入实施种业振兴行动，提档升级农业经济开发区、现代农业园区等农业产业平台，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业综合生产能力和质量效益。加快“土特产富”全链发展，推动“生产+加工+科技+品牌”全链条融合。稳定土地承包关系。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，健全农业社会化服务体系。创新发展“新仓经验”。

　　23.全域推进和美乡村建设。强化乡村规划引领，统筹优化村镇布局。巩固提升农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”整治成果，深入实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，持续提升乡村风貌，让农村同步共享现代生活。深入实施和美乡村运营“双百双十”行动，差异化丰富乡村运营业态，深化乡村运营牵引片区组团，创造乡村优质生活空间。

　　24.持续深化强村富民。深入推进强村富民乡村集成改革，深化党群创业共富工程，迭代集体经济“强村十法”、“农民共富十法”等模式，加强党建引领“共富工坊”建设，创新联农带农富农机制和片区利益联结机制，发展壮大新型农村集体经济，不断拓宽村集体和农民增收渠道。健全低收入农户分层分类帮扶机制。

　　25.健全城乡融合发展体制机制。因地制宜建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，促进城乡要素双向流动。深化省级缩小“三大差距”全域综合试点。科学有序推进农业转移人口市民化，推动落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。实施现代“新农人”培育行动，强化青年入乡“引育留用”全链条政策供给。完善驻村第一书记（农村工作指导员）、科技特派员制度。健全城乡基础设施一体化规划建设管护体系。高质量推动基本公共服务一体化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。严格落实耕地保护制度，深入实施土地综合整治（多田套合工程），统筹农用地布局优化。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地和农房。完善强农惠农富农支持政策，健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。

　　六、传承弘扬“两个文化”，构筑高水平文化强市新图景

　　深化文化建设“八项工程”，放大历史文化和革命文化源远流长优势，激发文化创新创造活力，一体推进文化铸魂、赋能、兴业、惠民，以加快建设更具竞争力和辨识度的高水平文化强市为牵引，全力打造弘扬红船精神的根脉之城、江南文化焕新的人文之城、城乡文明融合的有礼之城、文化科技相融的创新之城、文化交流传播的窗口之城，打响“红船起航地、嘉兴醉江南”城市形象品牌。

　　26.一体推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。深化开展“循迹溯源”，健全落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，构建完善理论研究、交流、培训“三位一体”平台体系，深化“8090”和“00后”青年理论宣讲，打造学习贯彻、研究阐释、宣传传播习近平新时代中国特色社会主义思想的市域范例。大力弘扬红船精神，健全南湖革命纪念馆和红船精神研究院一体化运行机制，高质量办好红船论坛。深入实施“红船精神”研究成果提质、“红船颂”文艺精品创作、“讲好红船旁的故事”传播等计划，深化打造“‘六个一’红船组织生活”党性教育、“红船旁的大思政课”、新时代“重走一大路”等品牌。健全红色教育规范发展体系。高水平建设社科强市。

　　27.推动人文经济高质量发展。完善“文化+科技”融合创新体系，培育“人工智能+文化”产业生态和应用场景，加快高能级文化产业平台建设，引育一批链主型文化企业，推动大视听产业迈向千亿级。深化档案工作数智化转型。完善“文化+旅游”融合创新体系，推进重大文旅项目建设，进一步提升入境游便利化国际化水平，深入实施嘉兴古镇全球影响力计划，打造红色旅游融合发展地、运河古镇度假首选地。擦亮江南文化地域标识，提升马家浜文化影响力，办好端午民俗文化节等品牌活动，实施嘉兴文化名人群像打造工程，建设大运河国家文化公园（嘉兴段）、名人文化展示传播基地、非遗展示馆等，争创国家级江南水乡文化生态保护区。构建文化遗产大保护格局，积极推进江南水乡古镇联合申遗和钱塘江海塘·潮文化景观申遗。加强文物古迹、名城名镇名村、历史文化街区、工业遗存等有效保护和活态传承。建强用好文化名家工作室，加快培育高水平文化人才队伍。

　　28.推进城乡精神文明融合发展。深化“文化+民生”，促进精神共富，提升“10分钟品质文化生活圈”服务效能。优化文艺精品创作生产生态链，繁荣发展新大众文艺。巩固深化全国文明城市创建成果，健全微创意、微改造、微配套“三微”工程长效实施机制，深化“浙江有礼·红船领航”市域文明新实践，打造“诚信范”诚信文化升级版。加强人文乡村建设，迭代升级文化特派员制度，统筹推进文化下派员、专管员“两员”队伍建设。深化公共文化设施所有权和使用权分置改革，创新拓展演艺、综合文化展示等新型公共文化空间，推动农村文化礼堂等基层阵地建管用育一体化发展。深化书香嘉兴建设。

　　29.加强国际文化交流传播。引导规范文化“新三样”高质量发展高水平出海，构建以网络视听产业为牵引，网文产业化、网游特色化的发展格局。发挥文化“新三样”创新协作和国际交流中心作用，推进内容审核审批、数字资产交易、版权保护共治等改革试点，争创省级文化“新三样”高质量发展和出海实验区。健全世界互联网大会乌镇峰会筹办和红利承接机制，擦亮“长三角一体化数字文明”品牌，推动乌镇打造国际互联网小镇。深化市级主流媒体系统性变革，构建全媒体传播体系。完善市级国际传播中心运行体系，建强“嘉兴有意思”国际传播矩阵。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，加强网络内容建设管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　七、全面打响“幸福一‘嘉’人”民生优享品牌，满足群众美好生活新期待

　　坚持尽力而为、量力而行，深入实施公共服务“七优享”工程，健全为民办实事长效机制，在投资于人的重点方向持续用力，强化人的全生命周期公共服务优质均衡供给，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民群众生活品质。

　　30.促进高质量充分就业。落实就业优先战略，强化就业政策与财政、税收、金融、产业、消费等政策协同联动，构建就业友好型发展方式。完善精准高效就业公共服务体系，建立健全流动顺畅的人力资源市场，推进基层就业服务网点和零工市场体系化建设。构建重点群体精准支持体系，强化高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等就业帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展，确保零就业家庭动态清零。健全创业创新扶持体系，增强创业带动就业效应。健全终身职业技能培训制度，开展大规模分类精准培训，完善人力资源供需匹配机制，着力解决结构性就业矛盾。深化和谐劳动关系建设，加强劳动者权益保障。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，推进“安薪在嘉”体系建设。深入实施“扩中提低”和收入分配制度改革，持续优化收入结构，有效增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模。

　　31.加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂与社会课堂有效融合，推动学生德智体美劳全面发展。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，合理规划学校规模、类型和布局，推进教育资源扩容提质。深入推进学前教育高标准普及普惠和安全优质发展，实现国家学前教育普及普惠县全覆盖。全面推进义务教育高水平优质均衡发展，提升学校教学质量和办学水平，实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖。

　　实施普通高中“扩容增量”计划，推进分类办学改革，推动实现高品质特色多样发展。加快发展现代职业教育，支持嘉兴职业技术学院、嘉兴南洋职业技术学院高质量发展，办强办精中等职业教育，扩大长学制人才培养规模，深化产教融合、职普融通。办好特殊教育、专门教育。加快打造高素质专业化教师队伍。深化全国学校家庭社会协同育人实验区建设。深化“人工智能+教育”，实施教育数智化战略。深化学习型城市建设。

　　32.深入推进健康嘉兴建设。落实健康优先发展战略，推进卫生健康现代化。实施“医学高峰”攀登行动，深入推进重点学科（专科）建设，培育高水平研究型医院，实现从“名医到嘉”到“嘉有名医”。实施医疗卫生强基工程，推进县镇基层医疗机构高质量发展，实施医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，推动县域医共体向健康共同体升级，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。加强慢性病综合防治。健全精神卫生服务体系，迭代完善心理健康服务体系。全面深化“基层中医化、中医特色化”，大力培育中医名院名科名医，促进中医药传承创新发展。积极发展核医疗。健全公共卫生体系，完善重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。完善分级诊疗机制。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，健全全民健身公共服务体系，提升竞技体育综合实力，提高重大赛事承办能力，加快建设现代化体育强市。

　　33.深化共富型大社保体系建设。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，完善多层次、多支柱养老保险体系。深化落实基本医疗保险省级统筹，健全多层次医疗保障体系。深化完善长期护理保险制度。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。精准推进社保高质量参保扩面，扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保障制度，着力提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系，推进社会救助扩围增效。完善困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。规范和促进公益慈善事业发展。

　　34.建设全龄友好型社会。完善人口工作机制，促进人口高质量发展。大力发展“一老一小一青”全龄友好服务，一体建设儿童友好城市、青年发展型城市和老年友好型社会。倡导积极婚育观，完善“婚生养教”全方位支持政策体系，强化各类生育权益有效保障，降低家庭生育养育教育成本。健全普惠托育服务体系，大力发展托幼一体化服务，促进医育结合。健全青年群体来嘉留嘉政策支持和保障机制，优化青年发展生态，打造青创之城。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展。优化基本养老服务供给，健全城乡养老服务网络，完善居家社区养老服务设施和网络，加强嵌入式养老机构建设，推动机构养老高质量发展，加强公共设施适老化和无障碍改造。健全老年健康服务体系，促进医养结合，优化康复护理、安宁疗护服务网络。

　　八、加快经济社会发展全面绿色转型，绘就美丽嘉兴新画卷

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，以优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提升生态环境治理能力水平为着力点，深入实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽嘉兴建设迈向更高水平。

　　35.持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，持续打好污染防治攻坚战。强力推进大气污染治理。提标推进水环境治理，深化“河湖长制”，加快全域幸福河湖建设。持续推进土壤污染源头防治。扎实推进生活垃圾分类治理，加强塑料污染全链条治理，推进固体废物综合治理，高标准建设全域“无废城市”。强化近岸海域生态修复提升，推进美丽海湾建设。强化噪声污染防治。深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价等制度。深化山水林田湖草一体化保护和系统治理，持续提升生态系统多样性稳定性。

　　36.推动产业结构、能源结构和交通运输结构绿色低碳转型。深入推进生态环境分区管控，从严把好产业源头准入，严控高能耗、高排放项目盲目上马。大力推进传统产业技术改造和节能降耗减排，加快重点行业和重点企业绿色低碳转型。积极发展节能降碳、环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业。推动能耗双控向碳排放双控转变。开展新一轮省级以上开发区绿色低碳循环化改造行动，加快低碳园区、零碳园区建设。持续提高新能源供给比重，大力发展光伏、风电，积极安全有序发展核电，协同共建长三角氢能走廊，稳步有序发展新型储能。加快建设新型能源基础设施。加强化石能源清洁高效利用，实施新一代煤电升级行动。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。大力优化交通运输方式，积极有序推动“公转水”“公转铁”，加快推进海铁联运、海河联运等多式联运。积极推广清洁低碳运输装备，大力推进新能源车船应用，加快智能物流设备应用。提升交通基础设施绿色化、智能化水平。深化国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等建设。推进重点物流园区绿色化改造。

　　37.加快提升生态环境治理能力水平。加强环境基础设施建设，加快补齐城乡污水、生活垃圾等收集和处理设施短板。加强生态环境在线监测、实时监控、智慧监管，提高问题精准发现和及时处置能力。深化排污权、碳排放权、用水权等改革，深化碳普惠交易试点，建立产品碳足迹分级管理制度。完善中央、省委生态环境保护督察等反馈问题闭环整改机制。深化生态文明建设情况报告制度。深化长三角生态环境保护协作机制。完善支持生态补偿和促进绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格、科技等政策。积极探索生态产品价值实现机制。健全绿色消费激励机制，推进资源节约集约利用，推广绿色低碳生活方式。积极应对气候变化。

　　九、深化完善韧性治理体系，打造平安和谐新样板

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，不断深化“大平安”理念、完善“大平安”体系、健全“大平安”格局，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，全面建设更高水平平安嘉兴、法治嘉兴，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　38.加强重点领域安全能力建设。落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域协调机制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，全力服务构建新安全格局。坚持把捍卫政治安全摆在首位，全面加强政治安全体系和能力建设。严格落实意识形态和网络安全工作责任制。提高防范化解粮食能源、产业链供应链稳定、财政金融、房地产、海外利益等重点领域风险能力。加强新兴领域风险研判和处置。巩固提升“智能、无感、动态、和谐”安保模式，推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域风险防控。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强新时代双拥工作，巩固军政军民团结。强化国家安全教育和国防教育。提升保密工作体系对抗能力。

　　39.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提升本质安全水平。深入推进社会治安整体防控，健全扫黑除恶常态化机制，严打电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪，加强命案和个人极端风险防控，发展壮大群防群治力量。加强大型群众性活动安全管理和安全保卫。加强重点人群服务管理。强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化安全生产治本攻坚，全力“遏重大、控较大、降总量”。深入推进应急管理体系和能力现代化，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，强化基层应急消防治理体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。统筹城市防洪和内涝治理，持续推进水网安澜提升工作，加快建设现代化水网。健全城镇燃气、房屋建筑、重大基础设施等安全隐患长效治理机制。推进城市平急两用公共基础设施建设。深化网络空间安全综合治理，推进网上网下协同治理，强化个人信息保护。加强平安文化建设。

　　40.夯实基层治理根基。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续推动“五刚五柔”韧性治理拓面提质，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，深化党建引领“五群善治”推动社会工作融合发展。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设和服务管理。迭代完善“141”基层治理体系，强化县级社会治理中心（综治中心）牵引枢纽作用，推进综治中心规范化建设迭代升级，突出基层治理四板块实战实效，夯实村（社区）党组织领导的网格“底座”，提升基层智治综合应用效能。全面落实镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全域推广西山社区治理经验，健全党建引领社会力量参与基层治理机制，拓宽各类组织和群众有序参与基层治理渠道。健全新时代志愿服务体系，加强社会组织培育管理和社会工作者队伍建设。纵深推进矛盾纠纷预防化解法治化，高水平推进信访工作现代化法治化，深化“民声一键办”改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

　　41.深入推进法治嘉兴建设。加强地方立法制度供给和能力建设，强化重点领域、新兴领域立法，提高立法质量。深入推进高水平现代法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，深化“综合查一次”改革。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性和说理性。深化执行体制机制改革，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。促进全民守法，实施公民法治素养提升行动，深化打造“15分钟公共法律服务圈”，加快构建现代公共法律服务体系。加强涉外法治工作体系和能力建设，加快国际法务区建设。积极推广“四化协同”党内法规基层执行实践经验。

　　十、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供根本保证

　　全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，加快打造新时代红船旁党建高地和清廉建设高地，充分调动全社会投身现代化建设的积极性主动性创造性，“六干争先”抓落实，为实现“十五五”规划目标凝聚强大合力。

　　42.提高党领导经济社会发展能力和水平。全面落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，嘉兴见行动见实效”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提升党把方向、谋大局、定政策、促改革能力。认真贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深化领导班子政治建设，强化以实干实绩实效论英雄的鲜明导向，坚持以“三看”“三破”“三到”选任干部，健全综合考核体系，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化，推动广大干部树立和践行正确政绩观。健全“干中学、学中干”能力提升机制，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全干部担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持大抓基层鲜明导向，持续深化整治形式主义为基层减负，深入实施“红色根脉强基工程”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。全面深化事业单位改革。

　　43.积极践行全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。完善大统战工作格局，擦亮“之江同心 红船引领”品牌，加强党外代表人士队伍建设，推进网络统战工作。铸牢中华民族共同体意识，系统推进我国宗教中国化、宗教事务治理法治化。完善嘉港澳台交流合作机制，加强新时代侨务工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。丰富拓展基层民主实践形式，广泛深入察民情、听民声、汇民智。激发全社会干事创业、创新创造活力。

　　44.纵深推进清廉嘉兴建设。推进政治监督具体化、精准化、常态化。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进党政机关厉行节约反对浪费，推进作风建设常态化长效化。坚持把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化风腐同查同治，精准查处新型腐败和隐性腐败，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。深入推进纪检监察体制改革，持续加强对权力配置、运行的规范和监督，促进各类监督贯通协调，深化公权力大数据监督。发挥巡察利剑作用，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正的良好政治生态。

　　45.健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神和省委十五届八次全会、市委九届八次全会决策部署，科学制定全市各级“十五五”规划纲要，配合做好省市县三级一体编制规划，编制实施各级各类重点专项规划和一般专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项目标任务落实落地。

　　全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，乘势而上、接续奋斗、勇毅前行，为加快打造长三角城市群重要中心城市、奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章而不懈奋斗！