沃野平畴织锦绣

——我市深耕“粮”策筑牢乡村振兴基石

　　□记者 郭佳玥

　　昔日跑土、跑水、跑肥的“三跑田”，变成了保土、保水、保肥的“三保田”；昔日崎岖狭窄的羊肠小道，被宽阔平整的机耕路取代，大型农机纵横驰骋；曾经因干旱而沉寂的旱塬，因高效节水灌溉设施的延伸，重新焕发出勃勃生机……“十四五”以来，我市以“藏粮于地、藏粮于技”战略为根本遵循，将高标准农田建设作为保障粮食安全、推进乡村振兴的“压舱石”工程，举全市之力绘就的一幅“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、地增效”的现代农业新图景。

　　粮食安全是“国之大者”。面对复杂严峻的国际形势和保障初级产品供给的战略需求，市委、市政府深刻认识到，守住耕地红线、提升耕地质量是端稳中国饭碗的平凉担当。市委、市政府主要领导将高标准农田建设紧紧抓在手上，多次深入田间地头调研，召开专题会议研究调度，将其纳入市县高质量发展考核和乡村振兴实绩考核的重要内容。

　　一张蓝图绘到底。市政府率先出台《关于切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施意见》，确立了“政府主导、农业农村牵头、部门协同、县区落实”的工作格局，明确县级政府作为项目的实施主体和责任主体。全市7县（市、区）均成立了由政府主要负责同志挂帅的高标准农田建设工作领导小组，构建了横向到边、纵向到底的责任链条。发改、财政、自然资源、水务、电力等部门打破壁垒，在项目审批、资金整合、用地保障、水源配套等方面协同发力，形成“一盘棋”谋划、“一股绳”推进的强大合力，为这项系统工程注入强劲“政能量”。

　　平凉地处陇东黄土高原丘陵沟壑区，地形破碎、水土流失、干旱缺水是长期制约农业发展的天然瓶颈。如何让高标准农田建设更贴合实际、更可持续？答案在于精准的规划引领。

　　静宁县三合乡的“引水上山”工程堪称壮举。为了将猴儿咀水厂的引洮水提上100多米高的梯田，建设者们铺设了长达5.59公里的压力管道，建起了一级泵站。通水那天，许多群众看着清澈的水喷涌进自家梯田里，激动地说：“这辈子头一回见水往高处流，还流得这么稳当，以后再不怕天旱了！”

　　农业农村部门坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、整体推进”原则，对接国土空间、水资源利用等规划，精心编制了《平凉市高标准农田建设规划（2021—2030年）》。工作人员深入勘察，将全市农田细化为山地梯田区、旱塬区、河谷川台地高效节水灌溉区、引水上山（塬）区、渠灌区、山（塬）地集雨补灌区六大类型区。这一定位，摒弃了“一刀切”的模式，实现了从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变：在黄土深厚的塬区，重点实施土地平整和道路配套；在水资源相对富集的川台地，大力发展滴灌、喷灌等高效节水技术；在干旱的山塬区，则创新推行集雨补灌、引水上山，向天空和远方“要水”。科学的区划和项目库的动态管理，确保了每一分投资都用在刀刃上，每一个项目都建在急需处。　

　　“十四五”期间，我市克服财政压力大、地块零散、施工条件艰苦等重重困难，持续保持高强度投入。一组沉甸甸的数据，记录着奋斗的足迹：累计投入各类资金11.28亿元，平整土地（梯田）75.77万亩。截至2025年，全市已累计建成高标准农田207.2万亩，占全市永久基本农田面积的44.4%。这意味着，近一半的“饭碗田”实现了提质升级。

　　在崇信县凉水泉村的高标准农田里，记者看到昔日零散破碎的小地块已连片成宽阔梯田，狭窄陡峭的土路升级为平整通畅的机耕路。“你看眼前这块地，几个月前还是‘绺绺田’。我们实施高标准农田项目建设的第一件大事，就是重新回答‘地在哪儿建、建成什么样’这个问题。光有‘骨头’（田形）不够，还得有‘血液’（地力），我们规划时就把土壤改良、防护林网和农技推广打包在一起，推广‘高标准农田+全膜玉米、高标准农田+冬小麦’这些模式，并邀请村社干部、种植大户敲定路渠布局，在项目推进过程中，更是让群众参与贯穿到建设全过程，这样项目一竣工即投产，良田变‘粮田’。”县农业项目服务中心负责人说。

　　建设过程中，亮点纷呈：一是与耕地保护深度融合。创新性地将摸排出的13.2万亩撂荒地优先纳入高标准农田建设范围，通过配套基础设施，唤醒“沉睡”的资源，实现了撂荒地的复耕复种与地力提升的“双赢”。二是向科技节水要效益。在“十年九旱”的市情下，精打细算用好水资源。通过配套各类管道582.1公里，发展高效节水灌溉面积9.28万亩，让珍贵的水资源“细水长流”，精准滋润作物根系，项目区灌溉保障能力显著提升。

　　高标准农田，核心在“高”字，不仅指工程质量高，更要求管理标准高。我市将严的要求贯穿于项目设计、招标、施工、验收的全生命周期。组织专家对初步设计进行现场踏勘和严格审查，确保方案技术可行、经济合理。施工过程强监督。严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理“四制”，制定《农田建设项目参建单位信用评价管理办法》，对设计、施工、监理单位进行信用“画像”。对履约不力的13家参建单位下发不良行为通知书，形成了有力震慑。问题整改零容忍。组织开展高标准农田建设管理突出问题专项整治，对2019年以来所有项目进行“过筛式”排查，发现的202个问题，已完成整改190个，整改率达94.1%。这一系列“组合拳”，打出了监管权威，守住了工程质量的“生命线”。

　　灵台县西屯镇爱子村的1119亩山坡地，因田块小、道路窄等问题耕作不便。2024年，这些区域被优先纳入高标准农田建设项目。施工队开山修路，采取“多块合一块”等方式将小地块合并成大块田。“群众种植的积极性空前高涨，当年种植的全膜玉米亩产达到了一千公斤左右，亩均增产一百公斤左右，同时改善了耕作条件，亩均节约成本一百多元。充分发挥乡村组织和种粮大户的作用，广泛动员群众积极参与，高标准农田的维护实现了经常化，有力的夯实了粮食丰产的基础。”灵台县农业项目服务中心主任于富强告诉记者。

　　“重建轻管”是许多基础设施项目的痼疾。我市深谋远虑，坚持“建管并重、以管促效”，着力构建“有人管、有钱管、有机制管”的长效格局。

　　在贯彻上级法规基础上，出台市级纲领性文件3份，修订技术规范5项，创新制定信用监管等制度2项，使各项工作有章可循。资金保障取得突破。积极整合涉农资金，并联合财政部门出台管护资金管理办法，在全省率先明确和规范了管护资金的来源渠道、使用标准和申报程序，推动将管护经费纳入县级财政预算，破解了“无钱管”的难题。修订完善的《平凉市高标准农田建后管护办法》，明确了政府、村集体、新型经营主体和农户的管护责任，确保建成一亩、见效一亩、长期受益。

　　在崇信县黄花乡的五千余亩高标准梯田里，种粮大户袁军换驾驶着大型播种机，一天就能完成一百多亩的作业。“以前牛耕人播，种这山梁地得一个月。现在路通到山顶，田块又大又平，全程机械化，一个星期搞定！”他算了一笔账：亩均用工从5个减少到不到2个，光人工费一年就省下十几万元。

　　五年深耕，终获硕果。高标准农田建设带来的，是农业生产方式的深刻变革和综合效益的全面提升。

　　通过“宜机化”改造，累计新建和改造砂化机耕路、生产路超5000公里，项目区田块道路通达率达90%以上，大中型农机得以畅行无阻，机械化率大幅提升。粮食产能稳步增加。项目区农田基础设施的完善，使其抗灾减灾能力显著增强。据统计，建成后的高标准农田亩均增产约10%，省工近三分之一，粮食安全的根基更加稳固。积极探索“高标准农田+”模式，推动土地经营权向合作社、家庭农场等新型经营主体流转。目前，项目区适度规模经营比例已超过50%，促进了小农户与现代农业的有机衔接，激活了乡村产业发展的内生动力。生态效益同步显现。梯田建设、节水灌溉有效减少了水土流失，提高了水资源利用效率，实现了生态保护与粮食生产的协同推进。

　　“十四五”的辉煌篇章已经写就，平凉高标准农田建设以其“静宁经验”的全省激励、“灵台现场”的全省观摩、以及央媒频现的“平凉身影”，交出了一份亮眼的成绩单。这不仅是土地的革新，更是观念的革新、制度的革新。它证明，即使在自然条件相对不利的地区，通过科学的规划、持续的投入、严格的管护和机制的创新，同样可以打造出现代农业的坚实基底。

　　面向未来，我市将继续扛牢粮食安全政治责任，以久久为功的韧劲，持续推进高标准农田建设提质增效，让更多“望天田”变成“高产田”“致富田”，在陇东黄土高原上，不断织就更加绚丽多彩的“平凉锦绣”，为保障国家粮食安全贡献更为坚实的平凉力量。

责任编辑：樊醒民