江苏省淮安市，是周总理的家乡。历史上它是传统农业生产区，更久远时还曾因黄河夺淮入海饱受水患灾害。如今在新时期，淮安发生巨大蝶变，始终在发展崛起，过去多年GDP增速常居江苏省第一。

在东方卫视于1月5日播出的《这就是中国》中，复旦大学中国研究院院长张维为教授、淮阴师范学院地理科学和规划学院院长刘传明教授、淮安企业代表江苏今世缘酒业副总经理胡跃吾，共同探讨了淮安的发展故事。

《这就是中国》第315期

张维为演讲

淮安，是周恩来总理的故乡。周恩来，这是一个光荣而不朽的名字。他1898年出生于此，在这里度过了12年童年时光。十二三岁时，他便树立了“为中华之崛起而读书”的崇高志向；19岁与同学临别之际，写下“愿相会于中华腾飞时”。

如今，淮安人民已将周恩来的崇高风范转化为推动城市变革的磅礴之力，让这座拥有2200年历史的古城发生了翻天覆地的变化。

其中有三个变化令我印象尤为深刻。

一是从“灰色运河”到“绿色长廊”的生态治理。

淮安位于古淮河和京杭大运河交汇之处，是一个“因水而生”的城市。但与全国许多地方一样，经济迅速发展和生活水平的提高，也给环境治理带来严峻的挑战。淮安积极落实习近平生态文明思想，在“十四五”规划中确立了“绿色高地 枢纽新城”的发展目标，并付诸于坚决的行动，关停整治了数百家“散乱污”企业，推进生态修复，形成了数百公里的生态河道，同时发展生态农业和可再生能源，走出了一条生态与经济的“双赢”之路。淮安生态质量指数已经连续5年排名江苏第一，全年的空气质量优良天数比例和臭氧浓度，在江苏都属于第一方阵。

淮安还围绕“文兴 水清 岸绿 业盛 人和”，成功打造了绵延125公里的“古今辉映的运河人文画廊”和“蓝绿交织的运河生态画廊”。淮安水域面积占1/4，森林湿地面积约占1/5，所以这种优良的生态已成为淮安最宝贵的资源，也是淮安今天高质量发展最大的优势。

二是从“运河经济”到“创新高地”的产业升级。

历史上淮安的经济与大运河息息相关。黄河、淮河、京杭大运河的三水交合之处，明清朝廷的漕运总督与河道总督办公地点，都在淮安。漕粮运输、食盐贸易每年上交的税收，都是历代朝廷的主要税源。淮安又是淮安府的所在地，聚集了大量的权贵和财富。但近代以来，随着海运、铁路等运输方式的兴起，曾经辉煌的漕运渐渐成为历史。

从新中国成立到改革开放大潮兴起，淮安经济展现出勃勃生机。特别是“十四五”规划以来，淮安积极发展以先进制造业为骨干的现代化产业体系，成绩十分喜人，实现了高质量与高速度发展齐头并进。

从速度来看，2021年到2024年4年间，淮安经济的平均增速位居江苏省前列，也是长三角前列。淮安高新技术企业的数量五年内翻一番，战略性新兴产业产值占比超过70%。

淮安注重发挥龙头企业和重大特大项目的“链主”作用，持续延链、补链、强链，培育了一批具有竞争力的优势产业集群。

淮安一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大与未来产业超前布局，包括涵盖新一代信息技术、新能源、汽车及零部件等3个千亿级新兴产业集群，包括化工新材料、生物医药大健康、智能制造装备等5个500亿级新兴产业集群，以及软件和信息服务、人工智能、绿色环保等3个百亿级新兴产业集群。这种“千亿级 五百亿级 百亿级”梯度产业集群培育体系，形成了淮安今天的发展路径，释放出一种“葡萄串”的效应。这些“硬核产业”正在重塑淮安在长三角经济版图中的地位。

三是从“区域节点”到“枢纽新城”的跨越式发展。

淮安曾是“南船北马，九省通衢”的交通要冲，是连接南北、沟通东西的区域节点。2021年，新的机遇出现：国家把淮安定为建设全国性综合交通枢纽城市，京津冀至长三角主轴上的关键节点。淮安抓住了这个机遇，全力打造集“公铁水空”为一体的现代化立体交通网络，带动了经济增长和民生改善。

淮安水运通道正在升级，自2022年起连续3年投资超20亿元，目前共有13个重大项目在建，创下历史之最。淮安港的内河集装箱吞吐量已超过57万标箱，连续16年稳居江苏省内河运输的首位。2025年7月，淮安港-上海洋山港河海直达集装箱航线开通。

铁路和公路的升级也在进行中，淮安已融入南京1小时的经济圈，上海的1个半小时经济圈。淮安涟水国际机场每周数百架次的航班连接着国内主要城市，机场的三期扩建工程也在有序推进。长深高速公路扩建工程淮安段、普通国省干线公路等的建设都在稳步推进。如今，全国快递业前10强企业都在淮安建立了区域分拨中心。

淮安，这座拥有红色基因的历史古城，正以崭新的姿态呈现在世人面前。我不由想起了50年前的1975年1月13日，身患重病的周恩来总理向全国人大做了他生命中的最后一次《政府工作报告》。他提出我们要全面实现农业、工业、国防和科技现代化，使我国国民经济走到世界前列。今天，淮安正深化践行习近平总书记“把周总理的家乡建设好很有象征意义”的殷切嘱托，努力把更多的不可能变成可能。

可以说，淮安的巨变正是我们整个国家现代化巨变的一个缩影。我们可以告慰总理的是，如今山河锦绣、国泰民安，这盛世如你所愿。您毕生奋斗的愿望——“相会于中华腾飞之时”，不就是今天整个中国大步走向世界舞台中央的真实写照吗？

圆桌讨论

何婕：刚才张教授的演讲为大家讲述了淮安精彩的经济发展故事。其实，如果理清这经济发展背后的脉络，会发现篇章更加精彩。我想问一下刘教授，您研究经济，张教授演讲中提到淮安的经济从“运河经济”发展到“创新高地”。我们先从“运河经济”说起，淮安原来的产业特色与运河关系密切，那之前它的产业有什么特点？

刘传明：张老师的演讲也有提到，我们淮安是一个“因水而生”的城市。从历史角度看，明清时期是其鼎盛阶段。清乾隆年间，淮安人口达54万人，在当时是很大的城市，成为运河沿线与苏州、扬州、杭州并列的四大都市之一。“运河经济”与水紧密相关，基本功能是水运，靠运输促进南北物资和人员交流，带动沿线手工业和商业发展。后来产业革命，尤其是有了工业生产后，水不仅是运输载体，还是重要生产要素，相继发展出一系列沿港沿河产业。我们可依托运河发展文旅产业，所以现在运河经济更多是综合性范畴。

何婕：您从历史角度带大家了解了“运河经济”。说到这，我想问一下现场来自今世缘的胡总，今世缘是酿酒企业，酿造与“运河经济”是否也有密切关联？

胡跃吾：今世缘所在的酿酒产业，应该说是“运河经济”一个非常生动的缩影。淮安酿酒，据记载考证，始于秦汉，兴于唐宋，盛于明清。酿好酒，必须满足两点关键要素：一是好水，二是好粮。淮安地处淮河下游，大运河穿城而过，自古以来是酿酒的一个好地方。尤其是淮安的地下水，富含矿物质，清甜甘洌。淮安同时也处于中国南北地理分界线，四季分明，气候温润，盛产优质的小麦、水稻、高粱，因此自古以来也是得天独厚的酿酒宝地。

何婕：您刚才说粮食品种好，地下水也好，特别是处于运河重要枢纽，这对把酿造产业和酒推向全国各地有很大帮助吧？

胡跃吾：是的，“好酒也要勤吆喝”“好酒也怕巷子深”。淮安酒能传扬美名，离不开大运河。“运河三千里，醉美是淮安”，淮安在明清时期是漕运咽喉要道，南来北往的客商船只在此停靠，少不了饮酒解乏助兴，淮安酒就顺着运河传到全国很多地方。可以说，运河是淮安酒走向全国的黄金水道。

张维为：我想，淮安当时的“运河经济”使其成为相当富庶的地方。从留下的遗产遗迹可想象当时酒肆林立、商贾云集、无酒不成席的场面。酒业发展有需求，又有好条件，就形成了较大产业。此外，漕运、盐运给中央政府带来大量税收。但随着现代交通业、海运、铁路发展，它当时的优势不再。现在又重新振兴，再次成为新的交通枢纽。个人觉得，整个苏北的崛起，其中一个关键就是看淮安。而且淮安对“十四五”规划的完成，亮点很多、非常精彩。

何婕：淮安整个经济的产业版图已远超“运河经济”概念。现在看淮安产业格局，有哪些新变化？特别是“创新高地”有哪些新变化？

刘传明：淮安今天经济重新焕发生机活力，创新功不可没。淮安响应国家大战略，在“十四五”规划期间努力建设创新型城市并达成目标。这个时期对创新的重视程度超过以往任何时期，也得益于采取的得力措施，包括引进大量创新型企业，鼓励本土企业创新，形成政府、企业和社会力量共同发力的合力。

何婕：您说到新，像新能源、新材料这些产业，淮安现在都有布局，对吗？

刘传明：对，淮安在“十四五”规划期间，在先进制造业集群布局提出“7 + 3”，其中包括新能源新材料、新能源汽车及其零部件、绿色食品和未来产业，都体现了创新元素。

有个数据能体现这点：2023年淮安市高新技术产业产值比重在工业中达到36%，预计2025年可能在40%左右。以往这个数字不可想象。既然找对方向，到“十五五”规划甚至更长时间，要持续创新、甚至加大创新力度，才有可能在江苏这个版图中实现突围和追赶。

何婕：对，要赶超。刚才您说到创新和绿色，酿造产业属于绿色食品行业，数字化新质生产力赋能对传统酿造业有什么影响？

胡跃吾：传统酿造业是淮安代表性传统产业，同样需要与时俱进。我们坚持守正创新，用现代科技与新质生产力赋能酒业转型升级，其中核心方向是智能化。今世缘是中国酒业智能酿造开创者和引领者，早在2015年行业首套装甑机器人生产线在今世缘投产，迈出智能酿造关键一步。

何婕：您说的是用机器人来酿酒吗？这个怎么实现？好像大家很难想象这是一个什么样的图景。

胡跃吾：是的。我们传统的酿造都是靠老师傅对温度、湿度等很多方面的经验值。现在我们用传感器、AI技术和物联网酿酒。把有30年以上经验的制曲师、酿酒师、勾储师等老师傅的最佳实践经验精准转化成数据模型，实现生产流程数字化、标准化和全链条可追溯。一方面极大提升生产效率，另一方面保证产品品质更卓越稳定，奉献给消费者的每一瓶酒都是大师之酿。

何婕：可不可以这样理解：传统酿造很看重师傅手艺和经验，换个人或徒弟做，酿造风味可能不同。但现在把大师经验用AI技术固化，就能复制且品质稳定。

胡跃吾：是的，实现了标准化。我们未来也会进一步升级，比如向AI酿造师方向升级，结合柔性生产和消费者个性化需求，如消费场景、酒度、容量、规格等，都可实现定制。

何婕：刚才刘教授说这条路已见成效，要坚定走下去。从这个角度看，淮安的实践是不是也是中国式现代化的重要缩影？因为大家都发现创新这条路是对的，要走下去。

张维为：淮安在江苏是个很精彩的城市，发展势头非常之猛。2025年是“十四五”规划收官之年，“十四五”规划对淮安是决定性的。从所有数据看，都表明这一点，它从量变到质变，为下一步腾飞奠定了基础。

何婕：经济发展需要过程，先是基础，然后是点的爆发，接着是产业链形成，最后是生态崛起。我觉得淮安经过“十四五”规划奋斗，已能看到生态雏形慢慢出现。所以对“十五五”规划，未来可期。有的创新企业从长三角其他城市落户淮安，在这里是不是能看到长三角一体化深化合作的火热场景？

刘传明：确实是这样。淮安作为苏北中心城市，在长三角版图中属于“一体两翼”的北翼，未进入核心区域。淮安始终主动融入长三角，充分发挥自身特色。一方面生态本体资源好，是长三角生态旅游休闲重要区域；另一方面，长三角产业转型升级需大量产业和先进制造业寻求新发展空间，淮安成为重要产业承接地。

淮安处于苏北平原、南北交汇，自然条件组合好，适合农业生产，是农业大市，如今不仅发展传统农业，现代农业也蓬勃发展，是长三角地区重要优质农产品供应地。通过一系列的产业对接，淮安与长三角深度融合，做到“你中有我、我中有你”。

张维为：大家一定要知道，今天长三角经济规模已经超过德国、日本，而且这是按美元官方汇率计算的，如果按购买力平价，那就还要高。而且长三角经济结构比德国、日本更合理，更符合21世纪现代经济，新增长点很多。淮安了不起，连续四五年增速在江苏第一、长三角第一，且经济增长质量相当好。

何婕：平时在说到长三角三省一市的时候，我们通常会说它是整个中国创新能力最强、经济最为活跃，同时经济体量也相当可圈可点的一片区域。我们看到，其实在长三角里头有很多这样那样的城市，每个城市都有自己的精彩和特点。您刚刚用了一个词叫“你中有我、我中有你”。再问一下胡总，你们企业关注长三角一体化吗？

胡跃吾：我们非常关注。长三角一体化给我们企业带来实实在在的发展机遇。

首先，最直观的是交通提速，运营更高效。人们的往来沟通非常便利，基本上当天往返已经成为常态。另外我们原材料产品的运输也更加便捷，成本也相对地节约。对于长三角整体的订单的响应速度也越来越高。

其次是市场融合让我们的发展空间也更加广阔。一体化打破了市场壁垒，就拿我们今世缘来说，我们2023年成功跨越了百亿。跨越百亿之后，我们确立了江苏省内“精耕攀顶”、省外“攻城拔寨”的区域战略。这当中就将我们的江苏周边化和长三角一体化作为我们全国化省外拓展的主攻方向。

总体来看，长三角一体化重塑了我们淮安作为长三角北部现代化中心城市的区位优势，也让我们企业在区域协同发展中找到了新的站位。

何婕：我们说产业发展的良好状态是构成生态，长三角有这样的生态，淮安也将是这个生态的重要有机组成部分。我们节目多年来持续关注中国各地在生态文明引领下的实践，淮安有得天独厚优势，您最关注什么点？

张维为：我觉得“十四五”规划中定位明确，建设“绿色高地”并扎实落实，包括洪泽湖水系、运河航道水系和湿地治理。其核心指标，如空气质量指数、臭氧饱和浓度指数等在江苏都属优先，证明效果良好。而且，现在这些生态的治理带来了很好的旅游收益，很多地方旅游需预约，甚至欣赏洪泽湖夜景也要预约。

刘传明：淮安生态环境本底好，作为长三角后发区域，可能在这点上也区别于先发达地区，避免了先污染后治理的老路，探索出一条人与自然和谐发展的新路径。创新方面，一系列新能源、新材料是环境友好型项目，同时，对传统产业通过技术改造、升级减少对环境负面影响。淮安坚持“有所为，有所不为”，按自己的道路走下去。

何婕：我看淮安发展资料时，注意到淮安在招商引资上狠下功夫，很清楚自己要什么未来产业。

刘传明：我们市委市政府提出“项目为王，环境是金”，其中环境主要指营商环境；提出“四最”原则，即物流成本最低、各类生产要素成本最低、服务质量最优、服务效率最高，并进行了一系列改革。引进企业时，特别注重引进“链主”企业，带动产业上下游企业协同发展，在空间上形成有机配合的产业集群。

张维为：我们讲总理家乡巨变，从上海过来，我觉得这里有“总理的精神”。可能你们在本地反而不一定能完全感受到，我看淮安的招商引资战略，有周恩来的风格。首先有大局观，总体目标清楚；其次，周总理心思细、注重细节，看招商材料介绍，500人专业招商队伍几乎全天候作战，还“挂图作战”，抓住龙头企业，搞清楚整个链条，缺什么补什么，缺链、补链、强链；最后是精准，这企业要来，我给它什么条件。我觉得这很有意思，跟打仗一样。

何婕：您说像打仗，我想有军事思想在里面，清楚战略目标和战术手法。可以看到淮安招商引资把产业和项目放在首位，一个地方发展得好，理念最重要。

胡跃吾：作为淮安本土企业，深深地感受到淮安这些年的巨变、经济的蝶变，既是千年的回响，也是未来的前奏。从“运河经济”的繁荣到现在“创新高地”的蝶变，其实变的可能是我们产业结构的一些生态、一些形式；但是不变的是，这座城市的开放包容、匠心务实、感恩进取。我们觉得这些精神在淮安企业、在淮安大地应该没有变过。

观众互动

观众：作为一个土生土长的淮安人，我现在感觉非常幸福，也真切地感受到家乡的巨变。现在我们拥有属于自己的机场、高铁、高架、有轨电车，串联起整座城市。生态环境也越来越好了。尤其是近几年来，许多大项目纷纷落地，其中很多是百亿级的大项目。各位老师们觉得淮安发展的底气是什么？淮安的城市吸引力又是什么？

张维为：淮安是个历史名城、历史古城，有着2200多年甚至更长的历史。我们常说，回望得越远，走得越远，这也是中国这个文明古国、文明型国家的特点。我们有如此悠久的历史，就会发现自身发展的动力、深度、广度、厚度，都是一般国家难以比拟的，一个城市、一个地区亦是如此。

所以，有历史底蕴的地方，一旦激活这些底蕴，丰富的历史中拉出任何一段都是发展的新力量、新源泉。因此，我觉得这就是底气所在。一般没有历史的地方，缺乏这种激情、厚度、深度和广度。

刘传明：确实，淮安发展的底气来自多个方面。从大的宏观格局来讲，处于中华盛世复兴时期，这是大的趋势。另外，还有后发优势，后发优势能让我们少走很多弯路，包括空间利用方面。长三角先期发展的城市，土地因素往往成为制约性因素，有项目却没土地。但对淮安而言，现有存量空间还有很多，发展空间大有可为。而且淮安进行了一系列改革，包括制度上和营商环境方面的。相信这些都是吸引外来企业、项目在淮安落地的重要吸引力，也是淮安发展的最大底气。当然，这也来自市委市政府以及各界共同的发力。

胡跃吾：我们觉得很重要的一点是，淮安是总理的家乡。总理当年提出“中华民族伟大复兴”时，民族还处于困难期。但总理的精神，对淮安人民的指引，在新时代给了我们新的动力。2013年，习近平总书记在参加全国两会江苏代表团审议工作，接见淮安代表时，特别提出殷殷嘱托：“淮安是周总理的故乡，淮安人杰地灵。把淮安建设好，很有象征意义”。总书记的嘱托是淮安人民、淮安大地焕发新生活力的特别重要的力量源泉。

观众：淮安吸引了不少外地新兴产业投资落地，同时培育了像今世缘这样的本土优势产业。现在很多大学生就业会纠结于去其他大城市闯一闯，还是留在淮安本地发展。所以我想请问一下各位老师，针对想留在淮安本地就业创业的大学生，我们应如何提升自身的能力，才能更好地适配本地产业发展的需求，同时实现个人成长和城市发展的共赢？

张维为：我觉得你可以看看淮安的“十五五”规划。淮安明确提出哪些产业、哪些领域是优先发展的，且有“十四五”规划的良好基础。如果你想在淮安就业，方向相对容易找到。如果所学专业正好跟规划中的产业对口，就更容易找到合适的工作。我觉得机会就在这里，不是到其他大城市，而是把淮安建成大城市，这样更精彩，要有这样的雄心壮志。人能经历一个城市或一个地区的高速增长期，是很难能可贵的。

刘传明：作为大学生，如果想留在淮安，可以从以下几个方面思考。首先，要关心这个城市，才能体验城市的魅力。利用4年学习时间，通过社会实践深入城市体验，了解后就会不自觉地喜欢上这个城市，最终可能深深爱上这个城市。到那时，淮安可能就是第二故乡，真正长久地留在淮安。

当然，从市里角度来讲，这些年非常重视驻淮高校大学生留淮，出台了一系列政策，包括租房补贴等，也在抢人才，不仅针对本地和驻淮高校大学生，也对全国其他高校大学生抛出了橄榄枝，这些年成效明显。这也解释了淮安为什么在“十四五”规划期间能创成创新型城市，这是对人才、创新人才吸引的重要成果。一直说人才是最重要的第一资源，可见淮安对人才的重视。

观众：眼下长三角一体化加速推进，而淮安恰位于长三角北部地理几何中心。我们知道淮安有一个愿景，叫做“建设长三角北部现代化中心城市”。我想请问几位老师，淮安该如何抓住政策机遇，全面扩展发展空间，主动融入长三角一体化发展空间，不断提升在供应链价值链中的地位和作用呢？

张维为：我看到淮安自己的规划中，明确提出把淮安建成长三角北部地区的现代化中心城市，这是非常重要的目标。前面女同学问是否要到其他大城市，我觉得与其这样，如果可能的话，就在这里建设这个大城市。以过去“十四五”在长三角保持最高的增长率为基础，我估计这个趋势还会延续。如果是创业的，恐怕这里的机会相对最多。宏观来讲，高速增长意味着有大量新的产能和机遇释放出来，可能这里的机遇比其他地方更多。

刘传明：刚才也谈到，淮安始终抢抓长三角一体化机遇，做了大量工作。今后这个方向不会变，要长期坚持下去。最终可能还是要落实到经济上，只有经济真正实现一体化，我们才能真正命运相连。经济发展中要有竞争，但不能是恶性竞争，要是有序、错位的竞争。

淮安自身很重视产业链产业集群的发展，打造自身特色。同时，经济是开放的，放在长三角范围内，我们可能有更长的产业链、更高端的产业集群。淮安要成为长三角地区产业链中的重要环节，产业集群中的重要支点。只有这样，产业才能真正捆绑在一起，同呼吸共命运，离真正的一体化也就为时不远了。

何婕：今天我们在这里讲述淮安的发展故事，不仅看到了淮安经济的各项数据、各个领域的成绩，更看到了它背后清晰的理念、思路，以及非常深厚的历史文化自信积淀和勇于自我突破的勇气。我想这也正是千千万万个在新时代、“十五五”规划时期持续奋力奔跑的中国城市的缩影。

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