青岛探索产城融合、社会参与的“城中村”改造新路子

2025年1.73万户居民顺利回迁

“街坊邻居盼了好多年，再也不用窝在老房子里了。”崂山区中韩街道张村社区居民张大爷激动不已。前不久，随着张村社区启动回迁抓阄，他如愿以偿地抓到了自己心仪的新房号，“看着崭新的房子，心里别提多亮堂了！以后出门就是大马路、大商场，孙子能上好学校，这日子有盼头！”

张村社区，曾是张村河沿岸有名的“城中村”。随着时间推移，居住环境拥挤、公共配套不足等问题日益凸显，居民对改善居住条件的呼声愈发强烈。近年来，青岛高质高效推进张村河片区城市更新，张村社区成为张村河两岸本轮改造12个社区中的第10个回迁社区。

城中村，因工业化、城市化进程而生。地处快速成长扩大的城镇开发边界之内，许多城中村因租金低廉成为大量外来人口落脚大城市的“第一站”。空中电线交织成网，自建房屋“握手”“贴面”，高楼大厦中的“洼地”，灯火辉煌中的暗角，是城中村给人的刻板印象。

来自住房和城乡建设部2024年的数据显示，全国35个大城市需要改造的城中村住房达170万套。

加快以人为本的新型城镇化建设，满足城中村村民和租户的美好生活需要，城中村改造是重要路径。“十四五”期间，青岛共计改造城中村260个，回迁安置居民6.1万户，其中2025年有1.73万户居民顺利回迁，加快实现百姓安居梦。

在城中村改造过程中，青岛做实做好居民广泛参与环节，抓好事前问需于民、事中问计于民、事后问效于民，优先把好的地块留给安置区，将户型设计、配比、规划方案等选择权交给居民，优化空间布局、提高居民得房率；由居民代表组成质量监督小组，对关键材料、设备全程跟踪监督，实现安置区“选在哪、怎么建、好不好”群众说了算，保障城中村安置房与商品房建设同档次，实现改得放心、拆得安心、住得舒心。

“变化太大了，前几年这里还是一片旧村，这么快就变成配套完善的现代化小区了！”对于刘家下庄社区安置区居民王女士而言，改造前，虽然村里的老房子承载着许多回忆，但居住环境确实有待改善，如今的新小区不仅环境优美，而且设施齐全，让人眼前一亮。记者注意到，刘家下庄社区内还贴心配建了生活垃圾分类投放点以及电动自行车充电车棚，充分考虑居民入住后的便利性和安全性。

“虽然是安置房，但建设标准和商品房一样好。”不少居民发出了这样的感慨。“我们优先把好的地块留给安置区，把户型设计、配比、规划方案等选择权交给居民，优化空间布局、提高居民得房率。加快构建‘好房子’样板，按好房子建设技术导则要求，提升低碳环保、安全耐久、智慧科技、宜居便利等方面设计建设水平，打造张村河、长涧、河西、赵村等一批好房子典范项目。”市住房城乡建设局工作人员介绍。

城中村作为城市更新的重要部分之一，其空间的“升级”在改善居民生活环境的同时，也化作了发展新增量——植入产业空间、嵌入公共服务配套，通过顶层规划“补缺增能”，让居民生活品质、区域发展能级实现“双跃升”。

一直以来，青岛坚持“区域统筹”，将腾出的土地用于居住、基础设施和公共服务配套，引入优质产业，统筹实现土地集约利用、产业空间拓展、城市功能完善和人居环境提升。

市北区盐滩改造项目在着眼改善居住环境、提升城市形象的同时，还将历史文化元素融入改造设计，通过设置盐滩民俗展示馆、戏曲文化交流中心、渔盐文化雕塑等方式，延续盐滩的历史文脉。崂山区张村河片区城中村改造项目优先建设片区路网、管网、停车场等市政配套设施，统筹推进教育、医疗、文化等公共服务设施建设。安置区周边张村河南侧配套初中、合肥路下穿青银高速段等建成交付使用，山东中医药大学附属医院、张村河生态公园等加快建设，居住环境不断优化。

作为一个复杂的社会综合体，城中村改造需要坚持先谋后动。尤其在产业布局方面，需要根据城市或区域产业发展规划统筹谋划。像张村河片区以青岛市虚拟现实产业园规划建设为突破口，将城中村改造与低效片区开发建设、新兴产业园区建设相结合，依托改造腾出土地，高标准一体推进城市建设与产业发展，探索出整体实施、连片开发、产城融合、社会参与的村改新路子，真正实现“拆除一片旧村落、建起一片新城区，改出一片新产业”。（青岛日报/观海新闻记者  王冰洁）

责任编辑：王凤一