□ 本报记者 秦海峰

　　在山西省忻州市，当市场监管执法人员走进企业开展例行检查时，一份设计统一、条目清晰的格式化检查文书，成为双方对话的“新起点”。这看似微小的变化背后，是忻州市市场监管局进行的一场通过规范涉企行政执法重塑政企关系、优化营商环境的基层实践。

　　行政执法，直接面向经营主体，其规范与否、温度几何，成为企业感知政府效能与地方发展生态最灵敏的“试纸”。2025年以来，忻州市市场监管局以强化服务与办案质量“双巩固”活动为契机，刀刃向内，系统施策，力图在“管好”与“放活”之间找到更优平衡，让执法既有尺度，又不失温度。

源头厘清：给权力“划跑道”，让检查“在阳光下”

　　规范执法，核心在于厘清边界，压缩随意空间。忻州市市场监管局的选择是从源头入手，推动行政执法公开化、标准化、清单化。

　　打开忻州市市场监管局官网的行政执法专栏，持证执法人员信息、权责清单、年度行政检查事项目录等一目了然。这不仅是公示，更是承诺——检查什么、谁去检查、依据何在一清二楚，年度检查频次设有明确上限。该局出台《涉企行政检查工作规范》，更是为检查行为套上“缰绳”。而统一印制并推广应用的3种格式化涉企行政检查文书，则成为规范检查过程的关键载体。从检查依据、程序到结果记录，文书引导执法人员必须“按图施工”，有效防止了检查的随意性，压缩了隐蔽操作空间，让“于法有据、程序规范”成为硬约束。

过程管控：既“刀刃向内”，也“开门纳谏”

　　规范能否落地，关键在于对执法过程的监督与纠偏。忻州市市场监管局建立了“内外结合、双轨并行”的问题发现与整治机制。

　　向内，是严肃的“自我革命”。该局组织全系统对2024年以来的涉企案件和行政检查事项进行全面自查，累计审查案卷175件，对发现的文书不规范等问题立行立改。局领导带队入企纾困，在了解企业经营现状的同时，专门召开座谈会，收集企业对执法工作的意见建议27条。专项调研深入基层，通过问卷、查阅案卷、跟踪执法过程等方式，掌握一线执法实况。

　　向外，是畅通的“多元监督”。该局整合渠道，发布3类专项公告：涉企执法违规违纪问题线索征集，剑指乱收费、乱罚款；反不正当竞争“你拍我查”，鼓励群众以“随手拍”方式举证；制售假劣食品线索征集，聚焦民生痛点。公布24小时受理电话和专用邮箱，配合“受理—核查—反馈”全流程机制，让监督“一键直达”。2025年以来，该局通过各类渠道受理处置问题6591个，查办案件867起，向忻州市纪委监委移送线索7条，显示了动真碰硬的决心。

能力筑基：让持证者专业，让执法者善为

　　规范能否落实，最终还要看每一位执法人员的专业素养与法治水平。忻州市市场监管局将执法队伍能力建设作为固本强基的关键。

　　该局严格执行“持证上岗、亮证执法”，完成全员证件清理核验，为92名执法人员集中换证，确保156名市本级执法人员资格100%合规，并建立动态台账，杜绝“无证执法”。在此基础上，开办“市场监管大讲堂”，提升执法人员能力。目前已举办14期专题讲座，聚焦新行政处罚法以及涉企程序规范、轻微违法容错清单等实务。该局还创新“以案释法”模式，精选22个典型案例公开点评，推动执法人员从“简单处罚”向“善于说理”转变，熟练掌握“说理式执法”“柔性执法”等现代执法方式。另外，集中评查行政处罚案卷，对执法成果进行集体“质检”。

制度固效：构建长效“防护网”，优化营商“软环境”

　　短期的专项行动易，长效的制度建设难。忻州市市场监管局通过探索实践，构建了一套可持续的规范执法制度体系。

　　该局围绕执法全流程，建立完善各种制度规范：出台意见，构建“预防—查处—回访”的全链条执法模式；在山西省率先建立市场监管领域行政执法与刑事司法衔接机制，细化案件移送、证据互认等6项协作规则；完善涉企行政检查规范，明确禁止性规定；印发监管服务礼貌用语和忌语手册，于细微处规范言行；联合公检法等部门出台指导意见，依法规范恶意投诉举报处置，既保护消费者合法权益，也为诚信经营者抵御不当干扰提供制度保障。从流程、协作、言行到权益保障，一系列举措织密了规范执法的长效“防护网”。

　　执法规范化，表面约束的是部门行为，实质优化的是发展环境，最终提振的是市场信心。忻州市市场监管局的实践表明，规范涉企执法绝非简单的“松绑”或“收紧”，而是通过系统的制度设计、严格的过程管控和持续的能力建设，推动执法理念从“管理”向“治理”升级，让法治成为营商环境最可靠的基石。