（来源：今晚报）

转自：今晚报

航城佳苑小区是西安市阎良区保障性住房。2011年，在西安做工程的贾振山承包了航城佳苑13、14号楼的施工，可工程封顶完工后，因欠款问题，双方始终没有完成工程结算，贾振山也未提交手中的工程资料。10年前，13号楼和14号楼陆续开始有居民入住，但直到2025年，他才恍然发现，原来2021年，这2栋楼就已经完成了竣工合格验收，但让他疑惑的是，没有完整的施工资料，2栋楼的建设单位区住建局是如何确定工程质量达到规范标准、确保工程安全的？

【实际施工人】

因开发商没有结算

施工资料未做交接

2009年，贾振山开始做工程。2011年，经朋友介绍，他承接了阎良区航城佳苑小区13、14号楼两栋保障性住房的施工，“这个项目当时也有一些人想做，可一看要垫资就放弃了。我其实有自己的建筑工程公司，但当时谈承包时，要求我用‘陕西鑫龙宏远建设工程有限公司’的名义施工。”

陕西鑫龙宏远建设工程有限公司（以下简称宏远工程公司）是这两栋保障性住房的施工单位，2011年12月20日，贾振山与宏远工程公司，在西安腾飞房地产开发有限公司（以下简称腾飞房地产）的见证下，签订了施工协议书。

“宏远工程公司和腾飞房地产其实是一个老板，腾飞房地产从阎良区住建局接了项目，由宏远工程公司来施工。”贾振山说。

协议书上显示，这两栋保障性住房是“钢筋剪刀墙结构”，13号楼地上14层，地下1层，14号楼地上12层，地下1层，总建筑面积为25584平方米。工程总价4564万余元，开工日期2011年12月20日。双方约定，贾振山方面垫付工程款至主体结构封顶，封顶后宏远工程公司付给70%的工程款。之后按期完成当月计划进度，再陆续给后面的钱。

“封顶后我们一直在要钱，但宏远工程公司和腾飞房地产总说没钱，拖欠工程款。”贾振山说，按照施工流程，双方进行工程结算后，作为实际施工人，他要将所有的施工资料交给宏远工程公司和腾飞房地产，“双方工程结算一直没有做，所以所有的施工资料都没有交接，还都在我的手里。”

已竣工验收合格多年

没有施工资料如何验收？

航城佳苑小区是阎良区知名的保障房片区，小区内有高层，也有多层。小区保安告诉津云记者，目前小区内已有30多栋住宅楼，还有部分新住宅楼正在建设。

记者在现场看到，13号楼和14号楼在小区的靠边位置，两栋楼内有200余户居民。多位居民称，他们是10年前在此买房，2017年前后陆续入住，近几年才拿到了房产证。

在两栋楼的外墙面上，都贴着项目信息牌，写明两栋楼均为保障性住房，竣工日期是2015年7月5日。牌子上，除了标明建设单位是阎良区建设和住房保障局，还标注了设计单位、勘察单位、施工单位和监理单位，其中施工单位是宏远工程公司。

“刚建完的头几年，我们一直在要工程款，但这几年，我得了癌症，家里经济压力很大，所以2025年，我们实在没办法了，只好请律师打官司。”贾振山说，“我们给律师介绍情况的时候，律师突然问我们这两栋楼有没有竣工验收，我才发现了问题。”

按照我国《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》，工程完工后，施工单位要向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。验收过程中，需要审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料，并且要实地查验工程质量。

“施工资料都在我手里，他们怎么审阅验收的？”带着这样的疑问，2025年，贾振山找到建设单位阎良区住建局。“我打电话，住建局说这两栋楼已经竣工验收合格。我去住建局找了之后，他们在2025年4月和11月，两次给腾飞房地产发去了协商函。”

“2018年和2019年，住建局就管腾飞房地产要施工资料，但之前腾飞房地产或者宏远工程公司从来没告诉过我们，也没管我们要过资料。”贾振山说。

【施工单位】

多方未做施工结算

让资料移交陷入死循环

记者在企查查上搜索腾飞房地产和宏远工程公司发现，两家单位目前均存在经营异常，被列为被执行人、限制高消费。宏远工程公司所属的总公司名为“西安华信西部基础设施勘察设计建设有限公司”，法人代表翟某政，而腾飞房地产的法人代表，也正是翟某政。

今年1月8日，津云记者分别联系了宏远工程公司和腾飞房地产。

宏远工程公司相关负责人称，施工资料一直在贾振山个人手中，并未移交给宏远工程公司和腾飞房地产。

腾飞房地产相关负责人也承认施工资料在贾振山处，住建部门多次发函协商的内容就是要施工资料，可目前腾飞房地产与建设单位阎良区住建局、贾振山之间都没有进行工程结算，导致施工资料移交陷入了“死循环”——区住建局未结算，腾飞房地产没有钱给贾振山结算；不结算，贾振山不会移交施工资料，腾飞房地产也无法将施工资料递交区住建局。

竣工验收时，住建部门多次发函催要资料，腾飞房地产是否告知过贾振山？对于该问题，腾飞房地产这名负责人说，当年与贾振山联系的是公司孙总，但孙总已去世，无法核实。

【住建局】

按处理遗留问题要求验收

找过第三方公司安全鉴定

上述2栋居民楼到底何时竣工验收？没有施工资料，作为建设单位的区住建局是否有权利开展竣工验收？又是如何进行竣工验收的？怎样判断竣工验收是否合格呢？

1月8日下午，津云记者联系了阎良区住建局。住建局工作人员说，2021年这两栋楼纳入了西安市住建局处理遗留问题的相关文件中，区住建局根据市住建局的相关文件要求，于2021年组织开展了竣工验收。该工作人员称，虽然没有拿到施工资料，但是在竣工验收过程中，找了第三方公司进行了安全鉴定。

对于施工资料移交陷入死循环的问题，该工作人员称，在2025年9月区住建局、腾飞房地产、宏远工程公司和贾振山曾开过一次多方协调会，会议上区住建局提出让腾飞房地产和宏远工程公司、贾振山先结算，然后递交区住建局审计，“如果有钱的话，住建局就给他们结算；如果没钱的话，住建局就先给他们挂账。”工作人员称，现在腾飞、宏远和贾振山一直没有进行结算，区住建局也一直在催促他们结算。

关于没有施工资料，是否算违规验收，工作人员说，他们只是在按照市住建局的文件具体实施。

【律师】

资料获取受阻非损毁遗失

建设单位无权“强行验收”

对于此事，天津律云律师事务所合伙人刘波律师称，依据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》，完整的施工资料是工程竣工验收的法定必备条件，无施工资料原则上不得组织验收。

刘波说，当资料获取存在阻碍，而非因损毁遗失时，住建部门可以依据施工合同，要求施工单位限期提供资料；若施工单位拒不配合，住建局可通过民事诉讼要求其履行资料交付义务并承担违约责任，待资料齐全且满足其他验收条件后，再依法组织验收，并报上级住建部门备案，以确保流程合规。

“住建部门作为建设单位，在没有施工资料的情况下，没有强行进行竣工验收的权利。”刘波说，无施工资料组织验收，属于违规验收。根据《建设工程质量管理条例》规定，应责令改正，处建设单位工程合同价款2%以上4%以下的处罚。施工资料是证明工程质量符合设计及规范的核心凭证，无资料验收意味着工程质量缺乏有效追溯依据，后续房子若出现地基沉降、墙体渗漏等问题，居民利益可能会受到侵害，作为建设单位的住建部门还需要承担民事责任。

（津云新闻记者 鲍燕）