党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确将“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”作为战略任务进行专门部署。作为西部开放的“桥头堡”，陕西既拥有一定的开放优势，也面临一些现实困境，如何在“十五五”时期实现高水平对外开放的突破成为陕西急需解决的难题。

作为促进对外开放的“主力军”，中国贸促会通过链接全球的层层衔接体系为企业搭建“走出去”的跨国网络，帮助企业调解涉外纠纷，降低企业跨境贸易成本，组织企业参加国际展会，助力特色产业拓展海外市场。凭借这种既能承接国家开放战略落地，又能精准解决企业实际需求的优势，贸促会成为促进对外开放的坚实支撑。因此，立足西部实际，凭借贸促优势，探索“通道—产业—制度”协同开放路径，既是陕西贯彻落实党的二十届四中全会精神的必然要求，也是西部地区以开放促改革、以合作谋发展的实践探索。

陕西对外开放的现实基础与突出短板

当前陕西已形成支撑高水平开放的三大基础优势。一是通道枢纽优势持续强化，中欧班列（西安）常态化开行国际干线18条，覆盖亚欧主要货源地，与西安咸阳国际机场国际货运航线形成“陆空联动”格局，构建起立体开放通道。二是产业开放潜力逐步释放，航空工业、集成电路、先进结构材料等国家级产业集群初具规模，新能源汽车、光伏产品等优势产品出口增速显著。三是平台载体不断升级，自贸试验区累计形成近千项创新案例，38项经验在全国推广，上合组织农业基地、丝博会等平台成为国际合作重要窗口。

然而，对照“高水平对外开放”要求，陕西仍存在突出短板。一是制度型开放滞后，自贸试验区部分试点任务落地率不足，通关便利化、知识产权保护等规则与国际高标准对接不够，数字领域市场准入限制较多。二是产业链结构失衡，出口产品中高新技术占比偏低，半导体等高端产业关键技术依赖进口，加工贸易占比远高于全国平均水平，一般贸易竞争力弱。三是外资吸引力与区域均衡性不足，实际使用外资增速波动较大，欧美日等优质外资占比低，陕南、陕北开放水平与关中差距明显。四是企业服务与风险应对能力薄弱，中小微企业汇率避险覆盖率不足30%，面对全球贸易限制措施增多的外部形势，涉外纠纷应对与合规辅导服务亟待加强。

贸促助力陕西高水平对外开放的实践路径

具体而言，陕西省贸促会可以从以下五个维度开展实践：

一是以“枢纽+产业”联动，打造丝路开放核心节点。依托陕西省贸促会国际联络网络，推动西安国际港务区与共建“一带一路”国家场站、港口等建立“枢纽对枢纽”合作机制，共建农产品加工产业园、汽车零部件海外仓，提升中欧班列回程装载率与附加值。联合商务、交通部门，整合陆港空港资源，建设“关贸汇税”一站式数字化监管系统，实现货物“一次申报、多式联运”。围绕无人机、半导体等优势产业，举办“一带一路”产业链对接会，吸引跨国企业落户，推动高新技术产品出口占比提升，形成通道、物流、贸易、产业之间的良性循环。

二是以“规则+服务”创新，推进制度型开放突破。发挥陕西省贸促会商事法律服务优势，在自贸试验区设立国际经贸规则对接服务中心，组建专业团队监测CPTPP、RCEP等国际规则动态，为企业提供规则解读与合规培训。复制电信业务扩大对外开放试点经验，联合推动数字领域外资准入放宽。优化跨境金融服务，依托自贸试验区建设跨境金融服务中心，鼓励金融机构为企业提供跨境人民币结算、融资租赁等服务，同步开展汇率避险培训，提升中小微企业风险抵御能力。充分发挥西安“一带一路”国际商事争端解决中心作用，整合调解、仲裁、知识产权服务资源，构建全链条商事纠纷解决机制，降低企业跨境维权成本。

三是以“数字+绿色”双驱，激活贸易创新动能。由陕西省贸促会联合科技、商务部门，加强数字贸易服务，推动通关、结算等环节数字化升级，培育特色产品跨境电商集群；支持西安争创国家数字贸易示范区，探索跨境数据流动“白名单”机制。深化绿色贸易合作，依托上合组织农业基地，联合陕西重点企业开发“碳足迹认证”跨境互认体系，推动光伏、风电设备出口与绿色农业技术输出；组织企业参加国际绿色能源展会，拓展“一带一路”绿色市场。优化贸易结构，通过市场拓展活动引导企业深耕RCEP区域，降低加工贸易占比，提升一般贸易比重，培育外贸综合服务企业。

四是以“招商+赋能”协同，拓展双向投资空间。陕西省贸促会依托全球商协会网络，聚焦半导体、生物医药等领域实施“靶向招商”行动，面向欧洲、中亚等地区开展高端制造业、能源业等精准对接活动，吸引欧美日韩优质外资；落实《民营经济促进法》，通过“陕企通”平台引导民间资本投向新质生产力领域。支持企业“走出去”，编制中亚国家营商环境监测报告，组织企业参加国际展会；协助陕西产业链主企业在中亚建设生产基地，带动省内配套企业融入全球产业链。优化外资服务，建立跨国公司“直通车”制度，定期召开外资企业圆桌会，解决用地、融资等问题，推动外资来源地多元化。

五是以“区域+人文”融合，深化“一带一路”共建。在中亚合作方面，陕西省贸促会联合农业、科技部门推进陕西—中亚农业技术转移平台，推动苹果、猕猴桃等特色农产品出口；落实中国—中亚西安峰会成果，优化西安与哈萨克斯坦铁路码头运营，提升贸易便利化水平。在区域协同方面，推动陕西省贸促会与京津冀、长三角贸促机构建立联盟，深化苏陕协作，形成“西部枢纽+沿海港口+海外节点”开放网络；支持榆林建设国家级重点商品流通走廊，补齐陕北开放短板，推动西安—咸阳一体化进程中跨市产业协同。在人文交流方面，举办中国—中亚的青年企业家研修班、非遗展、美食节等活动，恢复并加密西安至中亚、欧洲国际航线，强化西安“连接亚欧、辐射西部”的文化开放枢纽地位。

贸促助力陕西高水平对外开放的保障机制

“十五五”时期，陕西省贸促会将发挥自身职能和纽带作用，将国家战略与地方实际深度融合，探索“通道+产业+制度”的协同开放经验，期望推动陕西实现从“通道枢纽”向“制度开放高地”的跨越，打造“内陆改革开放新高地”，进而推动西部地区整体开放能级提升，为全国扩大高水平对外开放提供西部样本。为确保陕西高水平对外开放路径落实生效，还需构建政策、人才、风险三大保障体系。

首先，在政策层面，支持陕西省贸促会开展跨国产业对接，支持自贸试验区“大胆试、大胆闯、自主改”，推动更多陕西的制度创新成果被国家复制推广。

其次，在人才层面，联合驻陕高校开设与“一带一路”国际商务相关专业，培养熟悉国际规则的复合型人才，引进国际贸易、跨境法律等高端人才。

最后，在风险层面，完善和落实“四体联动”贸易摩擦应对机制，运用人工智能提升风险识别能力，统筹开放与安全。

［作者王铁山系西安工程大学管理学院院长助理、副教授；王宏伟系陕西省贸促会党组书记；王国龙系陕西省决策咨询委委员、原陕西省商务厅副厅长。本文系陕西省社会科学基金项目（2023D154）、陕西省哲学社会科学研究专项（2025HZ1146）、西安市科技局软科学项目（2025JH-KXYB-0267）、西安市科协决策咨询课题（25JCZX023R1）的阶段性成果］