（来源：上观新闻）

2025年12月，中央经济工作会议在北京举行。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，对做好2026年经济工作作出系统部署，为确保“十五五”起好步、开好局指明前进方向、提供根本遵循。我们要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，立足当前、着眼长远，深刻领会党中央关于经济工作的重大判断、重大部署，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

徐强 国家发展改革委国家信息中心党委书记、主任，长期从事宏观经济和信息化战略研究

「政策取向」

政策取向决定后续的发力重点，是牵引系列政策协同发力的关键。中央经济工作会议提出“稳中求进、提质增效”的政策取向，深刻揭示新形势下做好经济工作的方法论——“稳”与“进”互为前提，“质”与“效”相辅相成，共同构成推动经济高质量发展的有机整体。这一表述立足超大规模经济体的基本特征，回应内外环境变化带来的风险挑战，彰显宏观经济治理的战略定力与系统思维。

放眼全局，“稳中求进、提质增效”是应对复杂局面的必然选择。2025年，中国经济规模预计达140万亿元，在世界主要经济体中保持相对较快增速。这种“量的合理增长”为“质的有效提升”提供了坚实基础。新质生产力培育、产业升级等“质的突破”，又为经济持续稳定增长注入强劲动力。政策取向的本质，是通过把握两对辩证关系，实现短期稳增长与长期提质量的有机衔接，既守住不发生系统性风险的底线，又筑牢高质量发展的根基，确保“十五五”开好局、起好步。

从“稳”与“进”的视角看，“稳中求进”作为经济工作的总基调，体现了“稳字当头、进在其中”的实践逻辑。“稳”是前提保障，“进”是目标方向，二者辩证统一于经济高质量发展全过程。

“稳”的核心在于筑牢经济运行的基本盘，重点聚焦“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”四大关键领域。就业是民生之本、稳定之基。稳就业既要通过技能培训、创业扶持拓宽就业渠道，更要依托产业升级创造高质量岗位，让劳动力市场供需精准匹配。企业是市场经济的细胞。稳企业需持续落实支持政策，破解中小微企业难点痛点。市场是资源配置的载体。稳市场需坚决维护公平竞争秩序，打通产业链供应链堵点，保障各类要素自由流动，筑牢经济循环的畅通纽带。预期是信心的“晴雨表”。稳预期需保持政策发布的清晰透明与执行的连贯有力，进而凝聚全社会共谋发展的共识。这种“稳”不是静态停滞，而重在为“进”创造稳定环境。实践反复证明，超大规模经济体的航行，唯有船体稳固，才能抵御风浪、破浪前行。

“进”的关键是在重点领域实现突破，以结构性优化推动发展升级。在“稳”的基础上，着力“做优增量、盘活存量”，通过改革创新激发发展活力。其中，做优增量应聚焦科技创新、绿色转型等前沿赛道，培育新质生产力与优质增长点；盘活存量则要深化供给侧结构性改革，推动传统产业高端化、绿色化、智能化升级。“进”的发力点应始终紧扣高质量发展需求，以点上突破带动全局跃升，在稳扎稳打中开辟发展新空间。这种“进”不是急躁冒进，而是在稳的基础上循序渐进，通过局部突破带动整体提升，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长。

从“质”与“效”的视角看，“提质增效”是高质量发展的必然要求，政策取向集中体现为发展质效与政策质效的双重提升，既追求发展本身的高质量，也注重政策实施的高效率，形成双向赋能的良性循环。

发展层面的“质效统一”，重心是向新向优转型，培育高质量发展新动能。这意味着既要追求经济增长的“量”，也要注重发展的“质”，以质的有效提升引领量的合理增长。其中，“向新”就是要聚焦科技创新、绿色低碳等前沿领域，通过技术突破与模式创新催生新产业、新业态；“向优”则是要立足产业升级与结构优化，推动资源向高效领域集中，降低发展的资源环境代价。这种发展质效的提升，本质是通过创新驱动替代要素驱动，让发展既有速度更有温度，既增总量更提质量，为经济持续健康发展注入持久动力。

政策层面的“质效统一”，关键在于提升政策的前瞻性、针对性和有效性，确保政策精准落地、发挥实效。前瞻性要求政策立足长远发展大势，预判经济运行趋势与潜在风险，提前布局短板领域与战略赛道；针对性需聚焦经营主体痛点、产业升级堵点，精准施策破解各种实际问题；有效性则依赖科学的政策设计与高效执行，通过简化流程、优化服务打通“最后一公里”。这种政策层面的“质效提升”，既确保政策的精准发力，又通过落实落细增强市场信心，有助于推动“政策红利”向“发展实效”高效转化，实现政策效果与发展需求的同频共振。

「总体要求」

一是更加注重处理好政府和市场的关系。政府和市场是相辅相成、有机统一的，市场在资源配置中起决定性作用，但其自发性、盲目性需政府兜底规范；政府的宏观调控与监管职能，必须以保障市场活力为前提，二者如同“鸟之双翼”，缺一不可。

在具体经济工作中，需精准把握“放管平衡”的精髓。“放”要直击痛点、放足到位。比如，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护与要素流动壁垒，完善公平竞争市场环境，让价格信号真正引导资源配置。“管”要提质增效、精准补位，从“管得住”向“管得好”升级。比如，通过规范涉企行政检查、健全信用体系与法治保障，为经营主体减负纾困，并在宏观调控、民生保障、安全底线等领域主动作为，弥补市场失灵。其中的关键在于厘清权力边界，让“看不见的手”和“看得见的手”各展其长、协同发力。只有坚持改革牵引，在制度层面实现有效市场与有为政府的有机结合，才能真正激发经营主体创新活力，筑牢高质量发展的制度屏障。

二是更加注重处理好内需和外需的关系。处理好内需和外需的关系，是应对国内外复杂环境、激活发展动能的重要举措，是统筹国内国际两个大局的必然要求。内需是经济发展的“压舱石”，为外需提供坚实基础；外需是开放发展的“助推器”，为内需拓展增长空间，二者共同构成构建新发展格局的双重引擎。

在具体经济工作中，既要坚持内需主导，建设强大国内市场，也要坚持对外开放，推动多领域合作共赢。内需端重在破解“供强需弱”矛盾，扩大高品质供给，提升城乡居民收入，大力提振消费，打通“生产—收入—消费”良性循环。外需端重在以制度型开放为引领，有序扩大服务领域自主开放，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展。

总的看，关键在于把握“主导”与“协同”的平衡，以内需主导筑牢发展根基，以外需协同拓展资源空间，让超大规模市场优势与全球资源配置能力相互赋能。只有坚持内需外需双向发力、相互促进，才能在复杂国际环境中保持发展韧性。

三是更加注重统筹发展和安全。发展是安全的物质基础。唯有通过培育新质生产力、优化产业结构，才能增强抵御风险的底气。安全是发展的前提条件。唯有筑牢粮食、能源、金融等领域安全底线，才能为发展创造稳定环境。

在具体经济工作中，需坚持系统思维、精准发力。发展方面，关键是牢牢掌握发展主动权，加强原始创新和关键核心技术攻关，促进资金、人才、技术等创新要素向科技创新前沿集聚，推动科技创新和产业创新深度融合，不断培育壮大新动能。安全方面，关键是稳妥化解房地产与地方政府债务风险，筑牢能源安全屏障，守牢民生安全底线。

总的看，要重视把握“动态平衡”的艺术，在发展中防范风险，在安全中推动进步。只有将底线思维与战略定力有机结合，实现高质量发展与高水平安全的良性互动，才能为经济持续回升向好筑牢坚实基础。

四是更加注重增强宏观政策取向一致性和有效性。增强宏观政策取向一致性和有效性，是提升宏观经济治理效能的必然要求，是破解政策碎片化、强化协同发力的关键举措。一致性是效能倍增的前提。唯有财政、货币、产业等政策同向发力，才能避免“各自为战”。有效性是政策落地的关键。唯有精准对接发展需求，才能杜绝“政策空转”。

在具体经济工作中，需聚焦协同与精准双向发力。一方面，强化政策协同，建立宏观政策取向一致性评估机制，将各类经济与非经济政策统筹整合；另一方面，提升政策精准性，紧扣“提质增效”导向，从规模扩张转向结构优化，引导资金精准流向科技创新、绿色发展、中小微企业等重点领域，打通政策传导“最后一公里”。

总的看，关键在于把握“协同”与“精准”的平衡，以一致性凝聚政策合力，以有效性提升治理效能。只有让各项政策在目标上同向、措施上互补、时序上衔接，才能充分释放政策红利。

五是更加注重投资于物和投资于人相结合。投资于物是发展的“硬支撑”，通过实体经济、科技创新等领域的实物投入筑牢发展根基；投资于人是增长的“软动力”，通过人力资本提升激活创新创造活力。投资于物和投资于人是相互赋能、协同增效的有机整体，共同构成高质量发展的双重支撑。

在具体经济工作中，需把握“硬件升级”与“软件提质”的平衡。一方面，优化投资于物的结构，聚焦新产业新赛道，扩大先进制造业、新型基础设施投资，推进重大项目靠前实施，盘活存量资产，提升实物投资的精准性与回报率；另一方面，加大投资于人的力度，一体推进教育科技人才发展，增加优质教育资源供给，强化技能培训与新职业培育，完善社保、医疗等民生保障。

总的看，关键在于建立健全联动发展机制，让产业投资与人才培育精准对接，用实物投资的硬件基础支撑人的能力发挥，以人的素质提升推动实物投资提质增效。只有实现物的积累与人的发展同频共振，才能将人口红利转化为人才红利。

「凝聚合力」

对于做好2026年的经济工作，中央经济工作会议纲举目张地提出了抓好“八个坚持”的重点任务，涵盖建设强大国内市场、培育壮大新动能、增强高质量发展动力活力、推动多领域合作共赢等方面，体现了坚持目标导向和问题导向相统一、短期政策与中长期规划的有效衔接。

第一，坚持内需主导，建设强大国内市场，关键在于抓住重点、畅通循环。

内需是经济增长的“动力源”、稳健前行的“压舱石”。中央经济工作会议将扩大国内需求作为重中之重，抓住了良好的内需对畅通经济循环、破解发展难题的关键作用。

坚持内需主导，应注意把握重点、抓住主要矛盾，在切实提升微观主体获得感上下功夫。消费方面，要以增加收入提升消费能力，以优化服务激发消费潜力，这样才能带动其他各类消费政策发挥更大效果。投资方面，做好项目储备、优化政策工具、拓宽资金渠道是重点，三者有效结合才能发挥好投资“四两拨千斤”的作用。此外，还要注重推动形成消费、投资的良性循环，形成相互促进、相互带动的有利局面。

第二，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，关键在于长短结合、分门别类。

长短结合，就是要持续抓好事关创新驱动的基础性工作。制定一体推进教育科技人才发展方案，做到长期目标和短期任务综合统筹，有助于从操作层面将事关创新的综合举措一件一件落细。

分门别类，就是要顺应产业发展规律和科技创新规律，结合实际情况去培育新动能。比如，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，是从地区资源禀赋、产业基础、创新生态等综合考虑作出的部署，充分考虑到东部地区在创新驱动、培育动能方面的引领作用，体现了分门别类、因地制宜的思路。

第三，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，关键在于建章立制、共赢发展。

建章立制，就是要持之以恒健全体制机制，通过建立长效机制来推动改革。对当前需要攻坚的难题，破题的关键在于形成一揽子配套政策推动问题的解决。比如，制定全国统一大市场建设条例，完善民营经济促进法配套法规政策，都是在建设社会主义市场经济中需要不断完善的重要机制。

共赢发展，强调改革的举措一定要注重统筹兼顾，做好综合平衡。比如，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展以及健全地方税体系等，都需要在不同主体之间做好平衡，体现了经济治理的精细化水平。

第四，坚持对外开放，推动多领域合作共赢，关键在于优化结构、发挥优势。

优化结构的重点在于优化各类对外开放平台的国内布局，形成南北呼应、东西互济的有利局面。只有把结构调整得更优化，制度型开放的国内实践才能更丰富。

发挥优势的核心在于用好超大规模市场和丰富的场景优势，大幅提升对外开放的质效。比如，海南自由贸易港依托的广阔腹地，其中的需求潜力、供给能力、配套水平在经济地理空间上是十分宝贵的，对于推动好高水平制度型开放可以起到重要支撑作用。再如，发展数字贸易和绿色贸易，我们不仅有技术积累和实践经验，更有广阔的市场需求和应用场景。优势叠加并经过一段时间的积累，有望形成明显的“优势创造”。

第五，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，关键在于系统推进、集中发力。

系统推进就是着眼于全国一盘棋，实现“点”上的“一马当先”和“面”上的“万马奔腾”，并通过更多普惠性的政策来带动缩小地区差距。比如，兜牢民生底线，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴等。

集中发力就是要发挥好经济大省挑大梁的作用，建设并夯实区域协调发展的支撑动力系统。实现这一目标，要重视做好城市群的建设工作，从城市群的地域特色出发，发挥各自比较优势，在产业布局、协作等方面形成有效互补。

第六，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，关键在于技术先行、节约优先。

技术是实现一系列节能降碳目标的关键因素。节能降碳技术广泛应用，绿色低碳转型才可持续，效率才能更高；碳排放计量技术、气象监测预报预警技术不断完善，相关举措才能更好发挥效力。

同时，技术的内涵也包括标准。新形势下，建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认节约优先，就要从根本上降低重化工业等领域碳排放水平，并在推进重点领域节能降碳改造中，一方面加快技术应用，另一方面培育与绿色制造、节能制造、循环经济密切相关的新增长点。

第七，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，关键在于尽力而为、量力而行。

尽力而为，就是要加大保障和改善民生的力度，把就业、教育、医疗、养老、托幼、困难群体帮扶、安全生产等各项工作一体推进，加大普惠性支持力度，完善投入机制、扩大覆盖面，着力破解急难愁盼问题，重点解决带有普遍性、带动作用强、受益面积广的民生实事。

量力而行，要求在推进民生领域的具体过程中，平衡好当前利益和长远发展的关系、经济发展和刚性支出的关系，避免超出财力承受范围。

第八，坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，关键在于积极有序、多措并举。

积极有序就是要对处置潜在风险保持前瞻性，动态研判风险运行的变化态势。随着经济高质量发展深入推进和各项防风险举措的落地落细，存量风险将处于更可控的状态，越是这个时候，越要保持清醒，把防风险摆在突出位置，将各项长效机制持续抓好抓实。

多措并举就是根据实际情况以经济、行政、法律手段的综合运用筑牢“防火墙”，“防患于未然”的同时也有足够的储备应对波动。

原标题：《徐强：深刻领会关于经济工作的重大判断部署，确保“十五五”起好步开好局》

栏目主编：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：雍凯

本文系徐强在国家信息中心学习贯彻中央经济工作会议精神专题会的发言

来源：作者：徐强