“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”

　　●推动“物”的现代化与“人”的全面发展深度融合，是推动经济高质量发展、构建新发展格局的核心路径

　　●投资于人所形成的人力资本不仅自身能形成对经济发展的递增收益，而且能使物质资本等要素投入也产生递增收益，从而使整个经济的规模收益产生递增效应

　　●当前，要应对全球产业链供应链重构带来的挑战，满足人民日益增长的美好生活需要，在政策设计上就必须贯穿系统性思维，协同推进“物”和“人”的同向发力，形成民生政策与产业政策的有效衔接

□梅丽红

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。投资于物和投资于人紧密结合，并非新提法。2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上创造性提出“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。2025年《政府工作报告》首次提出“投资于人”，并明确“强化宏观政策民生导向”“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”。这表明投资于物和投资于人紧密结合、高效协同的执政理念已在政府层面得到贯彻落实。“十五五”规划建议进一步将“人”的价值提到了前所未有的高度并将其纳入长期布局，这既是宏观政策的优化升级，更是“坚持以人民为中心”和“发展为了人民”的生动体现。

以新发展理念实现“物”与“人”的深度融合

　　高质量发展要以新发展理念为引领。新发展理念中，共享发展理念旨在促进经济社会发展的成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。中国式现代化的本质是人的现代化。“物”是手段和基础，“人”乃根本和目的。物的积累，归根结底是为了人的发展。推动“物”的现代化与“人”的全面发展深度融合，是推动经济高质量发展、构建新发展格局的核心路径，也是实现“十五五”规划建议提出的“人民生活品质不断提高”主要目标、“满足人民日益增长的美好生活需要”根本目的和“坚持人民至上”重要原则的必然要求。这一融合不仅体现在物质资本与人力资本的战略投资协同上，更意味着发展范式从以物质积累为中心向以人的福祉为核心的深刻转变。如果说，在快速工业化和城镇化阶段，通过对基础设施、生产设备、城乡环境等“物”的投入，改善生产方式，提高产出效率，增强国家财力，是立足国情的发展需要，那么，进入高质量发展阶段，面对社会主要矛盾的深刻变化、人民日益增长的美好生活需要，以及国内外发展环境的复杂演变，我们必须在加快构建新发展格局、塑造未来竞争力的过程中，将人的全面发展深度嵌入经济社会运行，实现“以人为本”的发展，从而在国际竞争中赢得持久主动。

　　理念是行动的先导，实现“物”与“人”的深度融合，重点在于转变理念。要超越把人视为生产投入要素的狭隘工具理性，围绕人的所思所想所盼，更新投资理念和发展逻辑，着力改变发展方式和思维方式，将见物更见人的意识深植于观念深处，将投资于物与投资于人的协同联动落脚于各类政策、部署与行动之中。要建立综合考核体系，对地方政府传统投资行为进行约束和引导，改变其对短期回报的偏好，将人的全面发展指数、民生改善成效等长期回报项目，纳入高质量发展评价体系，真正让人成为发展的主体和目标，促进民生性投资与生产性投资更加均衡，让物的积累与人的发展同步推进。

以辩证思维促进生产力提升与人的发展相互赋能

　　“十五五”规划建议将坚持投资于物和投资于人紧密结合的要求，置于“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的任务中部署，强调“坚持扩大内需这个战略基点”“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。人是生产要素，也是消费主体。投资于人所形成的人力资本不仅自身能形成对经济发展的递增收益，而且能使物质资本等要素投入也产生递增收益，从而使整个经济的规模收益产生递增效应。一方面，高质量发展需要高素质的人作为关键动能，在聚焦现代化产业体系建设、布局新型基础设施时，加大教育提质、健康保障与人才培育投入，能为产业变革、技术迭代、创新发展注入“源头活水”和核心动力；另一方面，满足人民群众从生存型消费向发展型消费转变的需要，强化财政投入与政策保障力度，可以释放消费潜能、提升投资效率、优化供给结构，激发经济增长的内生动力，实现消费结构的转型升级和消费引领的发展转换，从而改善企业生产的微观环境，提振投资者信心乃至全球的经济信心。

　　“以新需求引领新供给”，就要支持扩大就业，多渠道促进居民增收，优化居民收入分配机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重，让老百姓“有钱花”。通过增加政府资金用于民生保障支出，提高社会保障水平，解决医疗、养老、教育等后顾之忧，让老百姓“敢花钱”。通过加大直达消费者的普惠性政策力度，优化消费环境，提升服务消费供给，引导市场主体提供多层次、多样化、高品质的服务，以满足差异化需求，让老百姓“愿花钱”。均衡可及、优质高效的高质量公共服务体系的构建，对于推动投资于物与投资于人紧密结合具有基础性作用，从“花钱”的福利思维转向“赋能”的投资思维，可以有效补齐消费引擎的短板、打开内需增长的空间、打通经济循环的堵点，实现“惠民中发展、发展中惠民”，从而形成人的发展与物质建设相协调、公共服务与经济发展相促进的良性循环。

以系统观念构建民生政策与产业政策的衔接机制

　　“十五五”规划建议将产业的发展融入社会发展的方方面面。例如，在加快发展文化产业部分提到健全文化产业体系和市场体系、发展新型文化业态、大力发展文化旅游业等；在推进社会主义民主法治建设部分提到加强产业工人队伍建设；在促进高质量充分就业部分提到加强产业和就业协同，等等。可见，产业发展是社会各项事业发展的重要推动力量，而社会各项事业发展也会对产业发展起到重要的支撑作用，两者是一个协同增效的有机整体。

　　当前，要应对全球产业链供应链重构带来的挑战，满足人民日益增长的美好生活需要，在政策设计上就必须贯穿系统性思维，协同推进“物”和“人”的同向发力，形成民生政策与产业政策的有效衔接。“十五五”规划建议将“丰富人才资源优势”作为我国发展的重要优势。截至2024年底，我国人才资源总量达2.2亿人，研发人员总量多年居世界首位，成为世界上规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国，这是产业创新的良好基础。丰富的人才资源推动“人口红利”向“人才红利”转变，将为经济社会发展注入源源不断的创新创造动能。而要塑造“收获于人”的人才红利优势，就要打通“人才—技术—产业—就业”全链条，推动人才培养与产业变革相适应。在培育壮大新兴产业和未来产业、着力打造新兴支柱产业、加快推动传统制造业智能化升级时，既要精准务实、前瞻布局提升数字素养、培育创新能力、适配产业升级和产业再生的人力资本储备，又要通过赋能劳动者使其专业知识、数字能力与人文底蕴融合提升，并与技术迭代、岗位转型相适配；通过制度创新激发企业投资于人的内生动力，让人才成长与产业需求精准对接，还要同步规划优质高效公共服务体系，创新民生保障服务供给，引导多元协同社会投资参与民生建设，让人力资本真正成为驱动经济社会高质量发展的第一资源与核心动力，形成“物的升级”与“人的进步”双向奔赴。

　　中国式现代化是以人民为中心的现代化。推进中国式现代化，人才是战略性支撑。在高质量发展过程中协同推进“人”和“物”的投资，内蕴着人的全面发展和经济社会发展的相互作用和内在统一，深刻体现了我们党“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念和价值追求，必将为全面建设社会主义现代化国家注入深厚而持久的动能，助力我国续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

　　［作者系中共上海市委党校（上海行政学院）教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员］