21世纪经济报道 记者张旭 北京报道

跨境贸易便利化是营造一流营商环境的重要内容。“十四五”期间，我国开展的跨境贸易便利化专项行动，累计出台改革创新举措108项，取得积极成效、得到企业欢迎。

2025年12月31日召开的国务院常务会议，部署复制推广跨境贸易便利化专项行动政策措施。在具体措施方面，会议提出，要促进跨境物流高效畅通，推动绿色贸易、跨境电商等新业态新模式发展，提升智慧化监管服务水平，加强口岸联防联控，严把进出口商品质量关。

中国数实融合50人论坛智库专家洪勇向21世纪经济报道记者表示，跨境贸易便利化专项行动从试点走向复制推广，核心是形成了一套可复制、可推广、可评估的制度型改革范式。12月31日的国常会做出相关部署，标志着贸易便利化正从局部优化迈向全国一体化推进的新阶段。

三亚港集装箱堆场。拍摄：张旭

29项措施，25城试点

2025年我国外贸形势复杂严峻，广大企业期盼更多政策指导帮扶。2025年4月，海关总署会同20个部门联合启动跨境贸易便利化专项行动。

专项行动在北京、天津、石家庄、唐山、济南、青岛等25个城市开展，为期5个月。政策举措涵盖货物贸易、数字贸易、绿色贸易等领域，包括强化政策供给、促进物流畅通、优化监管模式、推进互联互通、促进降本增效等5方面任务、29项具体措施。

在强化政策供给方面，优化出口锂电池检验监管模式，探索“药食同源”进口食品便利通关措施，扩大油品储罐保税仓库和出口监管仓库功能叠加试点，支持综合保税区开展保税检测业务，扩大进口机动车“两证合一”试点应用，优化国际邮轮药械供船服务，优化药品进口管理模式。

在物流方面，深化沿海内陆沿边地区多式联运进出境协同，进一步支持跨境班列集结中心建设发展，打造畅通安全的国际公路直达运输通道，支持“空中丝绸之路”发展，优化空运货站作业模式，推进航空口岸“空侧直通”监管，深入推进共建“一带一路”。

专项行动还进一步优化监管模式和推进互联互通。扩大出口拼箱货物“先查验后装运”模式适用范围，支持带电货物航空运输，推动绿色贸易创新发展，探索开展电子认证和电子签名的跨境互认，促进跨境电商便利化。

专项行动开展以来，各地因地制宜，积极推进措施落地。

在山东青岛，海关积极推进铁海联运“一单制”“一箱制”新型监管模式。企业在内陆港即可完成货物通关、查验等手续，通过海铁联运班列运输至港口后直接装船，全流程无需换箱、无需重复申报，一张提单通关全程。

广东创新推出粤港澳大湾区“一港通”监管模式，使货物在港口转运的时间由过去的5—7天缩短到2—3天。在口岸开设农产品进口“绿色通道”，泰国、越南这些周边国家的新鲜水果最快7个小时可以抵达广州、30个小时可以抵达北京市场。

洪勇向21世纪经济报道记者表示，跨境贸易便利化专项行动从试点走向复制推广，核心并不是简单“政策加法”，而是形成了一套可复制、可推广、可评估的制度型改革范式。

一是以企业真实痛点为导向，把通关、物流、监管、信息流放在同一条改革链条上统筹推进。二是以跨部门协同为关键突破，打破单一部门“各管一段”的传统模式。三是以数字化、标准化为底座，将试点中的成熟规则、流程和接口固化为全国通行的制度安排。

洪勇指出，2025年12月31日国务院常务会议部署复制推广，本质上是对“制度成熟性”和“系统协同性”的认可，标志着贸易便利化正从局部优化迈向全国一体化推进的新阶段。

鼓励贸易新业态发展

近年来，绿色贸易和跨境电商等新业态蓬勃发展。本次国常会特别提出，要推动绿色贸易、跨境电商等新业态新模式发展，优化特殊商品监管，支持综合保税区开展保税检测业务。

长期关注跨境电商行业的天使投资人郭涛向21世纪经济报道记者表示，当前跨境电商行业面临通关合规成本高、逆向物流效率低、支付退税梗阻、数字基建适配不足等核心痛点，需通过针对性举措系统性破解。

他建议，针对通关合规难题，可推行“预裁定+溯源码”双轨制，提供标准化申报指引与全流程电子溯源服务，降低合规风险；面对逆向物流困境，借鉴试点经验设立跨境电商退货中心仓，允许符合条件的退货商品保税存储、质检后重新上架，优化退货物流布局；针对支付结算与退税梗阻，扩大贸易融合试点范围，简化小微商户退税流程，依托数字货币桥项目实现跨境资金高效清算。

此外，要加快推进“丝路电商”数字证书互认机制，运用区块链技术实现跨境电子合同多边通用，升级“单一窗口”技术接口，推动与主流电商平台直连互通，打通数字贸易全链路堵点。

洪勇表示，面向跨境电商、数字贸易、绿色贸易等新业态，贸易便利化改革需要从“传统通关效率提升”转向“全链路制度适配”。

具体来看，需要以物流和通道协同为抓手，深化多式联运、沿海-内陆-沿边协同，解决跨境电商和高附加值产品对时效和稳定性的高要求。在监管模式创新方面，对特殊商品、数字化交付产品、绿色产品实施差异化、分类监管，减少不必要的制度摩擦。

同时需要强化智慧化能力建设和制度接口国际化方向。推进智慧海关、智慧口岸与国际贸易“单一窗口”深度融合，实现数据共享、风险共管、一次申报多方使用。在数据流动、绿色认证、跨境电商规则等方面探索规则对接，为新业态规模化发展提供稳定预期。

洪勇表示，核心目标，是让制度跟得上商业模式变化。

贸易便利化措施提质扩容

围绕跨境贸易便利化，会议还提出，要促进跨境物流高效畅通，加强通道间及运输方式间对接，深化沿海内陆沿边地区多式联运进出境协同。

要提升智慧化监管服务水平，深化智慧海关、智慧口岸建设，推进国际贸易“单一窗口”跨境互联互通。加强口岸联防联控，严把进出口商品质量关，确保通得快、管得住。

近年来，对标国际先进水平，我国加快打造更加便利化、智能化、国际化的一流国际贸易“单一窗口”。

例如，广州市通过建设航空物流公共信息平台，每年为企业降低通关物流成本1000万元以上。上海市依托“单一窗口”，加大出口信用保险支持力度，近半数上海外贸小微企业使用这项政策性金融工具。

海关总署国家口岸管理办公室副主任王成石2025年12月22日在国家数据局新闻发布会上介绍，截至目前，“单一窗口”金融服务已累计办理国际结算1272亿美元，融资授信1488亿元人民币，出口信用保险78万份，惠及外贸企业45万家。

多位专家指出，我国从贸易大国迈向贸易强国、推进高水平对外开放的体现，一方面是跨境贸易自由化，另一方面是跨境贸易便利化。

对于二者的关系，洪勇解释道，贸易自由化强调“放得开”，通过降低关税和准入壁垒扩大开放空间。贸易便利化强调“跑得顺”，通过流程优化、规则透明和监管协同降低制度性交易成本，两者相互支撑。

在全球贸易规则碎片化、合规要求上升的背景下，单纯依靠自由化已难以释放开放红利，必须通过高水平的便利化来对冲不确定性、提升可预期性。

“对中国而言，系统推进贸易便利化，有助于把开放优势转化为营商环境优势、制度可信度优势和新业态发展优势，为建设贸易强国提供更加稳固、可持续的制度基础，也为在更高层次参与国际经贸规则塑造奠定实践基础。”洪勇说。