2025年12月31日，《中国气象局关于推进“观测即服务”理念创新实践的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发。这是中国气象局出台的系统性、全局性政策，为统筹加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化注入新能量。

当前，全球变暖导致的极端天气事件呈现点多、面广、并发、重发的特征。新形势下如何推进“观测即服务”理念创新实践、提升应对极端天气能力、更好赋能经济社会发展？中国气象局副局长曹晓钟对《指导意见》进行了解读。

关键词一：使命、行动

记者：中国气象局对于“观测即服务”理念及其创新发展有怎样的考量？

曹晓钟：基础牢则事业兴，气象观测是气象工作的基础。在新中国气象事业70周年之际，习近平总书记对气象工作作出重要指示，要求广大气象工作者要发扬优良传统，加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细。

中国气象局党组高度重视气象观测，把观测、预报、服务、数据等业务高质量发展放在气象现代化建设大局中思考谋划和推进。随着极端灾害性天气频发多发重发带来新挑战，国家重大战略部署和经济社会发展提出新需求，气象高质量发展提出新要求，新一轮科技革命和产业变革加速突破带来新机遇，中国气象局经过深入调研和思考谋划，深刻认识到，“观测即服务”理念是新形势下全面推进监测精密、预报精准、服务精细的战略部署，是加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化的必然要求，是提高防灾减灾能力、增强应对气候变化特别是极端天气能力的重大举措。这一关键定位与习近平总书记重要指示精神一脉相承，是贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求以及中央经济工作会议精神的具体体现。

自2024年10月以来，全国气象部门积极践行“观测即服务”理念。2025年，综合观测司会同预报预测司、减灾服务司先后印发文件，以需求为导向，从强化观测支撑、优化数据流程、加强产品研发和应用等方面推进“观测即服务”理念实践探索。全国22个省（自治区、直辖市）气象局因地制宜开展试点示范，在汛期和重大活动气象服务保障中取得明显成效。

在此基础上，为更好指导各地创新实践“观测即服务”理念，中国气象局进一步制定印发《指导意见》，明确19条重点任务，总体围绕工作机制、需求导向、数据处理、实况业务四个方面展开。

在新征程上，我们将进一步加强气象预警与灾害预报和应急响应联动，创新实践“观测即服务”理念，强化观测系统与预报系统、服务系统的双向赋能、同频共振，为更好发挥气象防灾减灾第一道防线作用、赋能经济社会发展、保障国防安全提供更加坚强有力保障。

关键词二：咬合、闭环

记者：“观测即服务”理念强调端到端的敏捷服务，聚焦工作机制建设，我们如何全面打通业务链条？

曹晓钟：“齿轮”层层咬合，才能带动事业良好运转。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。《指导意见》提出，强化观测系统与预报系统、服务系统的双向赋能、同频共振，将业务链条“咬合式”发展和闭环管理思路贯穿始终。

当前，极端天气事件已成为全球最关注的长期风险之一，严重影响我国公共安全、粮食安全、能源安全、水安全、生态安全乃至产业链供应链安全。站在“十五五”发展新起点，中央经济工作会议鲜明提出“加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力”。这要求我们进一步推动建立观测、预报、服务、数据“咬合式”工作机制，确保观测系统快速响应预报服务不同场景需求，预报系统、服务系统强化观测产品的应用和评估，促进观测布局更加科学、观测模式更加灵动、观测业务更加智能。

聚焦“咬合”，我们将以预报服务需求为牵引，以地球系统数据平台为支撑，统筹推进观测布局设计、装备研制、建设运行、数据质量控制、产品研制和应用一体布局；构建“需求触发—观测响应—产品生成—服务应用—评估反馈”的业务流程。

围绕“闭环”，我们将畅通面向决策、公众、行业、企业用户的反馈渠道，准确获取不同用户的关注点和特定需求，推动气象观测产品从单向供给向需求驱动转变；建立常态化、制度化的复盘制度，形成持续改进机制。优化完善气象观测质量控制业务和流程，加强装备质量管理和数据实时监控，建立协同联动的数据质量反馈和改进闭环。建立根据实况滚动订正预报的业务流程，深化实况产品在递进式服务中的应用，以实时数据流驱动短临监测、预警、服务各环节业务流程再造。建立覆盖装备、数据、产品、应用等的实况业务全链条标准体系。

关键词三：趋利、避害

记者：当前，经济社会发展和防灾减灾对气象发展提出更高要求。立足当下，创新实践“观测即服务”理念未来如何更好地发挥“趋利”和“避害”作用？

曹晓钟：党的十八大以来，党中央就国家综合防灾减灾、促进区域协调发展等作出一系列重大战略部署，粮食保丰、能源保供、交通保畅等重点领域以及人民群众生产生活对气象服务提出精细化、个性化需求，迫切需要气象部门强化针对不同服务场景的高质量实况产品供给。《指导意见》坚持需求导向，“场景”二字成为文件中的高频词，并明确要求夯实应用需求导向的观测支撑，构建实况业务体系。

2025年，观测实况在各场景中已有实践应用。例如，2025年2月，在四川宜宾筠连山体滑坡现场，应急气象观测设备第一时间从成都和乐山驰援，现场采集的气象数据实现实时传输，有力支撑现场救援；汛期，“海燕”无人机搭载机载下投探空系统、测云雷达等设备，多次穿越台风“派比安”“蝴蝶”“韦帕”，获取上万条直接观测数据并实时上传“天擎”气象大数据云平台，为开展台风路径预报和结构分析研究提供了一手资料；成都世运会开闭幕式主会场核心区集成常规六要素、特种要素观测站、激光测风雷达等，助力预报员对赛事天气进行滚动预报预警；在江西，气象部门统筹布局覆盖全省的低空气象监测网络，通过定制观测站网布局、构建气象实况服务模型和低空飞行气象数字底座，推动气象设施与通信、导航、监视基础设施“统筹规划、一体布局、资源共享”，可根据能见度自动调整观光航线，既保障安全又提升游客体验。

在此基础上，未来，我们也将夯实以应用需求为导向的观测支撑。

“避害”方面，要强化多种观测手段融合应用，定制场景化的气象观测策略；逐步建立预报服务主导的协同观测业务体系，针对极端灾害性天气和重要天气过程，及时开展多源装备协同观测，实现对台风、暴雨、强对流等灾害性天气的快速捕捉和目标监测；建立精细化、立体式的应急机动观测业务，为突发事件应急处置、人工影响天气等提供及时、有力的现场服务保障。

“趋利”方面，要整合地球系统多圈层气象观测资源，综合卫星、雷达、探空、地面、海洋等不同装备技术优势，构建面向农业、能源、交通、文旅、海洋、城市、低空经济、金融等服务场景的专业气象观测站网。提供针对各个领域定制化数据产品应用方案，满足多样化用户需求。利用“互联网+”、社交平台等创新传播形式，实现气象信息的多渠道触达。

《指导意见》还特别提出，深化人工影响天气业务中的实况应用。我们将加强雷达、卫星等多源观测数据在作业条件预报、监测识别、效果评估等实时业务中的快速应用；强化人工智能、特种观测等新技术新资料应用，加强在抗旱增雨、防雹减灾、生态修复等服务场景的实时应用。

关键词四：快速、集约

记者：为了更好统筹国省市县气象部门，凝聚部门内外合力，《指导意见》提出哪些举措？

曹晓钟：推动“观测即服务”理念创新实践是全国各级气象部门共同的使命。要做到“全面打通观测预报服务链条、全面统筹部门内外装备、全面覆盖预报服务场景”，实现“观测智能响应、数据快速处理、产品有效服务”，充分挖掘数据价值，为更好发挥气象防灾减灾第一道防线作用、赋能经济社会发展提供更加坚强有力保障。

一方面，聚焦“快速”。进一步深化气象业务技术体制改革，加快构建实况业务体系，建立服务驱动的扁平化业务流程，做到“观测即服务”。建立观测直达服务数据传输流程，发展基于观测数据的端对端轻量级智能模型，建立应急机动观测数据现场采集、直接服务能力。围绕观测数据和产品的快收、快传、快融、快显等关键环节，持续推进技术突破和业务应用。打造国省实况产品研发敏捷团队矩阵。

另一方面，夯实“集约”。科学把握“观测即服务”理念的整体性、系统性、协同性，发挥基础支撑、辐射带动、行业统筹功能。建设地球系统数据平台，强化统筹集约和迭代发展，提升面向业务服务场景的数据产品收集、处理、存储、服务全流程高效支撑能力，实现地球系统多圈层的标准化管理，提供高效、便捷、开放的专业化、场景化数据服务和平台服务。集约推进行业多源观测装备统筹管理，建立全行业装备协同联动机制，统一规划布局、统一技术标准、统一数据汇交、统一运维规范、统一资源共享。推进社会和行业观测数据智能化收集和加工应用。加强“观测即服务”理念创新实践工作组织，统筹资源，充分调动部门内外、企业和市场等各方积极性，深度融入地方防灾减灾和经济社会发展。

（作者：王亮 李悦 张建磊 责任编辑：张明禄）