编者按

　　哈尔滨市决策咨询委员会是服务市委、市政府科学决策的高端智库。今年，市决咨委在本报开设“资政建言”专栏，每周一期，发表决咨委委员的调研成果和专家建议，建设一个新的、开放的资政服务平台，以汇聚专家学者的真知灼见，为市委、市政府科学、民主决策提供有力的智力支撑，助力推动哈尔滨高质量发展。

　　■本报记者

　　市委十五届七次全会明确“着力构建独具特色优势的现代化产业体系，打造国家先进制造业基地”是“十五五”时期全市经济社会发展的重点任务之一。如何将市委的决策部署付之于行动、见之于成效，市决咨委发展战略专家组建议，通过建立执行有力的规划落实体系、打造产学研融合的科技创新体系、构建产业集群集聚发展培育体系等六大方面，高标准打造产业生态，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　专家组提出，要将落实“十五五”规划建议作为重大政治任务，以更高站位、更严标准、更实举措推动规划落地见效。以高站位统筹规划，紧紧围绕市委战略安排，统一思想、坚定信心，科学制定专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。以强机制抓好落实，增强思想自觉和行动自觉，健全规划落实工作机制，加强政策协调和工作协同，完善实施路径、细化实施举措，相关部门明确分工、压实责任、加强考核，确保各项目标任务落实落地。以好政策释放活力，实施包容性监管，鼓励大胆创新、勇于探索，破除体制机制障碍，激发各类市场主体创新创业创造活力，走出一条具有城市特色的创新驱动、产业振兴之路。

　　高质量发展的基点在于创新。专家组表示，要发挥科技创新的增量器作用，因地制宜发展新质生产力，打造产学研融合的科技创新体系。强化企业科技创新的主体地位，完善激励机制，推动创新资源向企业集聚，支持企业增加科技投入、建设研发机构，力争在工业企业研发活动覆盖水平和科技赋能效果上实现突破。同时，健全产学研对接机制，鼓励企业与高等院校、科研机构协同创新，形成一批市场匹配度高、产业核心竞争力强的“独门绝技”，强化科技对产业的赋能。高质量开展科技成果产业化行动，组织域内高等院校、科研机构全面梳理科技成果，加强与企业的对接合作，建设与科技型企业发展周期相匹配的融资机制，加快科技成果就地转化步伐。支持哈工大先研院、哈工程创新创业生态园等环大学大院大所创新创业生态圈建设，持续释放创新活力，加快科技成果孵化转化，培育科技领军企业。

　　在构建产业集群集聚发展培育体系方面，专家组建议，要聚焦航空航天、高端装备、生物制造、数字智能、绿色食品、特色文旅等千亿级集群，以及新材料、低空经济、汽车、智能农机等百亿级产业，统筹传统产业升级与新兴、未来产业培育，大力实施强链补链拓链，加快聚链成群。“一方面要深化央地合作挖潜能，发挥域内央企‘主力军’作用，带动中小企业融入供应链，提高本地配套率，做优存量优势；另一方面，强化政策引育增动能，大力引进领军企业，培育‘独角兽’及行业龙头，引领专精特新和单项冠军企业梯次发展，形成‘整机+配套’增量格局。”专家组认为，要夯实园区载体支撑，强化基础设施建设，提升项目承载力，促进产业集聚落地。

　　在强化专业高效的项目建设体系方面，专家组表示，要坚持“项目为王”，构建从谋划招商到落地建设的全链条闭环。责任落实上，要压实区县党政“一把手”职责，以严考核倒逼高效率；在项目谋划上，组建专业队伍，紧扣产业链供应链短板、科技成果转化及新消费场景，提升项目生成精准度；在招商引资上，创新产业链招商、基金“以投促招”及场景定制模式，促成项目落地生根；在推进建设上，深化“产业项目建设年”活动，提高项目前期审批效率，完善项目建设条件，跑出项目建设“加速度”。

　　在健全保障有力的要素配置体系方面，专家组建议，按照统一市场基础制度规则要求，学习合肥、成都、西安等先进城市经验，深化要素配置制度改革，降低企业项目建设和生产运营成本。同时，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等政策资金，优化财政支出结构，组建大型产业投资基金，精准识别未来产业，力争“投早”“投小”，扩大产业投资规模。其次，增强产业项目建设用地保障，采取有效措施盘活用好低效土地、闲置厂房、存量基础设施。统筹市域风电光伏资源，用好“算点融合”“绿电直连”政策，满足企业绿色用能需求，降低有关企业电价。第三是建设城市可信数据空间和行业高质量数据集，推动公共数据授权交易，促进数据资源高效共享和开放利用。

　　在做优人才引育留用激励体系方面，专家组认为，要坚持政策引才、平台聚才、服务留才、生态聚才，推动人才链与创新链、产业链、资金链深度融合，为打造国家先进制造业基地筑牢智力支撑。要聚焦重点产业领域，升级“人才新政30条”，推出专项产业政策，打破人才流动壁垒，按图索骥式精准招引人才。同时，依托哈工大、哈工程、七〇三所等建设人才培养和创新创业基地，以高能级平台支撑人才成长，支持科研力量技术创新和成果转化，实现项目、成果、智力留哈。要构建全周期人才服务体系，健全人才发展机制，推进人才安居工程，为人才赋能松绑，营造鼓励创新试错的良好氛围，让人才共享创新收益。