2026年1月1日，针对城市更新实践中的堵点难点问题，北京发布并实施《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》（以下简称《政策激励工具箱》），加大政策激励力度，进一步激发市场活力。《政策激励工具箱》分为全面实施、试点推行、探索研究3大类，包括强化建筑指标统筹、支持功能混合与复合利用、优化历史遗留问题解决和土地续期、加强区域综合性更新保障等7方面75项政策措施。

　　推出多批

　　规划许可豁免项目清单

　　《政策激励工具箱》提出，41项“全面实施类”激励政策力求实现“非申即享”，直接惠及项目主体。这些政策中，多项举措聚焦规模保障、功能复合与审批优化。

　　如建筑规模保障方面，充分发挥市级弹性预留指标的引导激励作用，重点对危旧房改建、非居改建保租房、轨道一体化更新等给予市级建筑规模指标支持，加大民生保障力度，调动各区和市场主体积极性。

　　在功能复合上，推动空间垂直开发利用，实现地下、地表、地上分层确权，完善存量建筑功能转换和复合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，针对文旅设施、体育场馆、蓝绿空间等不同场景，提供多种复合利用政策工具，打造更多文商旅体综合体。

　　在金融保障和资金支持上，积极争取国家资金和政策支持，全面建立多元金融支撑体系。在优化审批管理服务上，推出多批规划许可豁免项目清单，对支持高精尖、新质生产力发展的老旧厂房内部加层改造可直接办理施工手续。在鼓励多方参与上，支持组建市、区城市更新专业平台公司。

　　中国城市规划设计研究院城市更新研究分院院长范嗣斌表示，这是北京立足首都城市战略定位，落实国家顶层设计，探索超大城市更新路径的标志性举措，将以更大力度推动城市更新走深走实，为首都城市高质量发展注入澎湃动力。

　　加快落地

　　20项“试点推行类”政策

　　《政策激励工具箱》设置了20项“试点推行类”政策，旨在通过局部先行先试，积累经验。

　　试点内容涉及多个关键环节，如建筑规模奖励、老旧厂房加层改造不计入容积率；城市绿地、学校操场、轨道枢纽等地下空间复合利用；无手续建筑物认定处置、土地续期和地价款核定、市属国企房屋租期延长至10年；危旧房改造带押过户“四联办”等。

　　此外，“试点推行类”政策还鼓励对综合化组团实行“打包立项”机制，允许统筹各类政府资金作为项目资本金；推行更新方案与规划综合实施方案“一次性编制、一次性审查”及并联审批；探索一次性招标、设置优先投资权等供地方式及可租可售的多元回报机制；开展项目“一站式”审批服务试点等。

　　清华大学建筑学院教授尹稚分析，城市更新因场景差异化和需求多元化，面临土地、产权等诸多实施挑战。北京此次发布的政策“工具箱”，直面建筑规模调配、功能混合、产权归集等瓶颈问题，为危旧楼改造、老旧厂房转型、公共空间活力提升等多元场景提供了精准适配的“政策包”，有助于降低制度性信息成本，引导市场主体按需取用，从而稳定市场预期和提振信心。

　　探索研究

　　14项政策预留突破空间

　　着眼长远，《政策激励工具箱》明确了14项需深化探索研究的政策方向，为后续攻坚突破预留空间。

　　这些探索包括构建三维产权体模型，明晰权属关系及立体空间布局，为推动空间复合利用奠定基础；探索对重点民生、高精尖产业项目给予土地出让金分期缴纳支持；探索城市更新用地储供衔接机制。

　　在优化审批方面，探索出台城市更新项目审查审批案例指引，按照不低于现状、尽量优化提升原则实施审查审批；推动审批信息系统优化，对8大类重点任务研究分类开展“一件事”集成办理等。

　　清华大学建筑学院长聘教授唐燕认为，“十四五”时期，北京实现了城市更新从“制度缺位”到“有章可循”的跨越，“十五五”时期则迈入深化实施的深水区，此次“工具箱”的发布恰逢其时。它集成了多维度激励政策，直指规划管控、土地利用、资金平衡、产权处置、项目审批等方面的堵点难点，旨在降低项目交易成本、激发市场活力，吸引社会资本和公众参与更新，是保障“十五五”时期城市更新任务落地见效的关键政策引擎。

　　《政策激励工具箱》已于1月1日起施行。各区各部门将加大政策支持力度，实行清单化管理、项目化推进和全过程调度服务，全力推动各项目尽快落地。 本报记者 袁璐