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体系化学理化研究阐释

经济改革理论的创新和突破

——学习习近平经济思想的经济改革理论

丁晓钦

改革是解放和发展社会生产力的关键，通过经济改革不断健全和完善经济体制，是激发经济发展活力、确保经济持续健康发展的重要途径。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握我国经济发展阶段性特征和外部环境变化，立足我国经济社会发展伟大实践，着眼于推动高质量发展，坚持以经济体制改革为重点全面深化改革，创造性地提出一系列新思想新观点新论断，形成了习近平经济思想的经济改革理论。经济改革理论作为习近平经济思想的重要内容，既是改革思想的经济篇，也是经济思想的改革篇，深刻回答了新时代以来我国以改革促发展的一系列重大理论和实践问题，揭示了社会主义现代化进程中经济改革的一般规律，阐明了当前和今后一个时期以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的动力所在，具有重大理论和实践意义。

一

经济改革的主要目的，在于通过不断调整生产关系激发社会发展内生动力，促进上层建筑更好适应经济基础，最大限度地释放经济发展潜力，提升经济运行整体效率。纵观全球发展历程，二战后世界各国都把经济改革当作破解经济发展难题、走出经济发展困境的重要途径。但是，由于改革的性质、目标、方式方法不同，各国经济改革的实践效果也不尽相同。

新中国成立后，随着社会主义制度建立，如何完善和发展社会主义经济制度，是我国面临的全新课题。改革开放前，我国借鉴苏联经验建立了高度集中的计划经济体制，集中资源优先发展重工业，在不到30年的时间里建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。然而，随着实践发展，过于单一的所有制结构和日益僵化的计划经济体制极大地制约了生产力发展。改革开放后，我们党打破传统观念束缚，在坚持四项基本原则的前提下，吸收和借鉴一切反映现代社会化大生产规律的先进管理经验和管理方法，大胆进行经济体制改革，不断推进经济改革的理论创新与实践突破。经济改革首先从农村开始，随后转向城市，并全面铺开。随着经济改革实践的日趋深入和认识上的不断深化，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，开启了发展社会主义市场经济壮阔进程。围绕这一目标，我们对公有制与市场经济的结合、政府与市场的关系这两大核心问题进行了艰辛探索，推动形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以及有效的市场机制和有度的宏观调控相结合的资源配置方式，创新了社会主义经济运行机制，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，推动我国经济取得举世瞩目的发展成就。

进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，但推动经济高质量发展面临着深层次体制机制问题。比如，市场经济基础制度不完善、政府职能定位不清、落实“两个毫不动摇”的法律和制度不完善、财税金融体制不健全等，发展不平衡、不协调、不可持续问题突出，亟须通过深化改革进行制度创新，为经济高质量发展提供更加坚强有力的制度保障。直面经济发展中的现实问题，以习近平同志为核心的党中央聚焦制约经济高质量发展的体制机制障碍，对深化经济体制改革作出一系列重大部署，着力推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，充分激发全社会内生动力和创新活力。围绕建设现代化经济体系，坚持和完善基本经济制度，健全宏观经济治理体系，积极构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推进科技创新和产业创新深度融合，加快构建新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在改革有力推动下，我国发展难题逐步破解，发展活力持续增强，发展优势不断彰显。这10多年来，尽管备受各种难预料因素冲击，中国经济始终稳健前行，一步步实现历史性跨越，生产力发展的很多指标、科技领域的许多项目都赶上、达到甚至超过国际先进水平，书写了经济发展和经济改革的辉煌篇章。

建设全国统一大市场，是党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求。2025年7月1日，在二十届中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记深刻阐明建设全国统一大市场的战略考量，提出“五统一、一开放”基本要求，聚焦重点难点作出重要部署。 孙彤/制图

与中国经济改革取得显著成就不同，世界上许多国家的经济改革效果不彰甚至以失败告终。早在20世纪50年代，随着传统计划经济体制弊端日益显现，苏联和东欧社会主义国家开始进行经济改革，探索在社会主义经济中引入市场机制，虽然曾取得一些局部进展，但并没有形成适应生产力发展的合理的经济体制。同时，由于在改革中没有坚持社会主义方向，最终导致东欧剧变和苏联解体。而后又实施“休克疗法”的激进式改革，结果导致经济陷入停滞、社会动荡不安、人民生活水平严重下降。对于发达资本主义国家而言，他们在遭遇经济危机时也总试图通过改革化解危机缓和社会矛盾。20世纪70年代，面对“滞胀”危机，英美等国推行新自由主义改革，倡导经济自由化、私有化与市场化，短期内经济增长有所恢复，但却造成经济脱实向虚和贫富差距不断拉大等问题，2008年国际金融危机就是各种矛盾的一次集中爆发。为应对危机，法国等一些发达国家又提出结构性改革等措施，但是成效甚微。近年来，西方发达国家深受通货膨胀与公共债务居高不下、财政可持续性恶化、收入不平等加剧等问题困扰，某种程度上正是经济改革不成功的证明。二战后拉美等地区一些发展中国家，曾尝试通过政府干预加速追赶，又在政府干预失败后转向新自由主义，而后又在自由主义和政府干预之间摇摆，一直未能找到适合本国国情的经济体制和发展道路，也没有达到预期发展目标。

由此可见，经济改革是一项极其复杂艰难的系统工程，涉及生产关系的调整、上层建筑的完善，需要有效统筹当前与长远、局部与整体、国内与国际等多维利益关系。如果没有正确的方向和目标，没有坚强的领导和组织，没有科学的理论指导和人民群众的支持，任何经济改革都是难以成功的。中国的经济改革之所以取得成功，就是因为我们在以上这些重大问题上作出了科学的、正确的回答。

二

改革开放是当代中国最鲜明的特色。改革开放特别是新时代以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。中国经济改革的伟大实践蕴含着十分宝贵的改革经验。习近平经济思想的经济改革理论就是在改革开放实践沃土中形成的崭新理论成果。这一理论，吸取国外经济改革经验教训，总结我国经济改革的实践成就和经验，深刻回答了“改什么”、“怎么改”等关系经济改革成败的根本性问题，形成了一系列重要的规律性认识，不仅对中国的经济改革具有指导意义，也具有回应时代之问、破解世界各国经济改革难题的世界意义，是对经济改革理论的创新和突破，丰富和发展了马克思主义政治经济学关于经济制度与经济改革的理论，具有重大原创性贡献。

经济改革是一场深刻革命，往往既涉及思想观念的深刻变化，又涉及各种复杂利益关系的深刻调整，没有坚强的领导力量则难以打破利益固化藩篱、凝聚改革共识、推动改革举措落地。古今中外不少改革的失败，往往是因为缺乏坚强的领导力量才导致当改革遭遇巨大阻力时无法继续推行下去。习近平总书记指出，坚持党的全面领导，这是我们的最大政治优势，是我国改革开放成功推进的根本保证；进一步全面深化改革，必须在党中央集中统一领导下进行，保证改革始终沿着正确政治方向前进。在当代中国，中国共产党是最高政治领导力量，处于国家治理体系的核心位置，在国家各项事业中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有始终坚持党的领导，改革才能确保正确方向，保持坚强定力，形成强大合力，最终取得成功。这是被我国改革开放伟大实践充分证明的硬道理。进一步全面深化改革，各级领导干部必须旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，凝心聚力把各项改革任务落到实处，务求改革实效。

经济改革是关乎全体人民切身利益的大事，忽视广大人民的利益诉求，没有广大人民的支持和参与，任何改革都不可能取得成功，即使短期能够缓解社会矛盾，最终也会失败。二战后一些西方资本主义国家曾通过建立混合经济体制和福利国家模式缓和社会矛盾，但当20世纪70年代经济发展遭遇“滞胀”危机时，又纷纷进行新自由主义改革，放松资本监管，导致社会贫富差距迅速扩大和社会矛盾不断激化，以致政治极化、社会撕裂，重大改革方案和措施自然也就难以推行下去。习近平总书记指出，为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力；我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。中国经济改革能够成功，正是因为我们始终坚持以人民为中心，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。进一步深化经济体制改革，要尊重人民主体地位和首创精神，激发人民群众的创造潜能，同时高度重视市场经济条件下的贫富差距问题，持续改革和完善收入分配制度，扎实推进共同富裕，真正做到人民有所呼、改革有所应。

经济改革为的是解决制约经济发展的各种深层次矛盾问题。然而，不同国家历史文化相异，内部条件和外部环境有别，发展阶段也不相同，不可能面临完全一样的矛盾问题，自然也就没有放之四海而皆准的改革方案。经济改革必须坚持实事求是，坚持以国情世情为现实依据，不能照搬照抄他国模式和经验，更不能被国外意识形态所主导。习近平总书记指出，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的；要从我国国情出发、从经济社会发展实际出发，有领导有步骤推进改革，不求轰动效应，不做表面文章，始终坚持改革开放正确方向；该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。回顾我国经济改革历程，我们坚持社会主义市场经济改革方向，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而是根据实践发展和现实需要循序渐进改革，注重把市场经济的长处与社会主义制度优越性相结合，成功建立了社会主义市场经济体制。当前要深刻把握国情世情，紧盯推动高质量发展面临的突出矛盾和问题，既要敢于突破，又要稳扎稳打，确保经济体制改革有效推进，实现既定目标任务。

经济发展的关键在于优化资源配置方式。政府和市场是配置资源的两种基本方式，只有处理好政府和市场的关系，才可能推动经济持续健康发展，这也是经济改革的核心内容。一些国家经济发展出现问题的重要原因就是始终没有正确处理好政府和市场之间的关系，甚至将二者简单对立起来。我国市场经济改革的成功之处，则在于始终注重寻找政府和市场关系的最优结合方式。习近平总书记指出，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系；使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的；推动有效市场和有为政府更好结合。我国的国家发展规划和产业政策以及政府主导的科创金融模式都体现了有效市场和有为政府的有机结合，为我国推动经济高质量发展提供了强大支撑。进一步完善推动高质量发展的体制机制，要更好统筹有效市场和有为政府的关系，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化，充分彰显社会主义市场经济体制的优势。

“事必有法，然后可成。”经济改革是一项系统工程，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务交织叠加，涉及方方面面，关系错综复杂，必须讲求科学方法，坚持正确方法论，才可能顺利进行。习近平总书记强调，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破；正确处理改革发展稳定关系，坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持试点先行和全面推进相结合，坚持改革决策和立法决策相结合，注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹各领域改革进展，形成整体效应；处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系；改革要重谋划，更要重落实。这些重要论述深刻阐明了经济改革应该坚持的重要方法论。新的起点上，要紧密围绕党中央关于经济体制改革作出的系列重大决策部署，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，努力取得实实在在的效果。

三

习近平总书记指出，我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。当前，我国正处在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，面临着进一步深化经济体制改革的艰巨任务。要深刻领会习近平经济思想的经济改革理论，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，进一步推进深层次改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

聚焦构建高水平社会主义市场经济体制深化改革，增强高质量发展的动力。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。当前，市场制度规则不完善、要素流动不顺畅、经营主体活力不够强、政府错位越位缺位等问题比较明显，迫切需要在改革中加以解决。要坚持和落实“两个毫不动摇”，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，充分激发各类经营主体活力。加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，促进各类要素资源高效配置。完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，加强财政、货币政策协同，提升宏观经济治理效能。

聚焦建设强大国内市场深化改革，加快构建新发展格局。做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，是复杂形势中应对变局、赢得主动的战略依托。当前，我国经济供强需弱矛盾突出，其中就有体制机制的原因。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，增强国内大循环内生动力和可靠性。突出抓好增强居民消费能力，完善扩大消费长效机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，减少限制性措施，大力提振消费。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。紧紧围绕“五统一、一开放”的要求，纵深推进全国统一大市场建设，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

新型举国体制是社会主义市场经济条件下发挥集中力量办大事制度优势的重要方式。近年来，我国着力健全新型举国体制，坚决打赢关键核心技术攻坚战，推动科技创新不断迈上新台阶。2024年12月29日，“全球最快高铁列车”CR450动车组样车在北京首次亮相，标志着“CR450科技创新工程”取得重大突破。图为2025年2月25日，工作人员在铁科院国家铁道试验中心对CR450动车组样车进行试验验证。 新华社记者 李鑫/摄

聚焦加快高水平科技自立自强深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。近年来，随着新质生产力加快发展，我国一些重要技术和产业跻身世界先进行列，但仍存在不少问题，比如，基础研究投入相对不足，一些关键核心技术受制于人，科技和产业“两张皮”，市场化的科技金融支持体系不完善，人才培养与产业需求适配性不够，等等。要一体推进教育科技人才发展，加快完善新型举国体制，开展关键核心技术协同攻关，推动战略性新兴产业和未来产业发展。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，促进各地发展优势互补、各具特色、结构合理的现代化产业体系。构建与科技创新相适应的科技金融体制，完善多层次资本市场体系，充分发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，为实现高水平科技自立自强注入强大动能。

聚焦构建体现效率、促进公平的收入分配制度深化改革，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。当前我国在收入分配领域还面临一些突出问题，比如居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重仍然偏低，不同所有制、行业和群体之间还存在不合理的收入差距等，收入分配格局有待进一步优化。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的分配制度体系，有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入。初次分配环节，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制，提高劳动报酬占初次分配的比重，努力实现劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。再分配环节，加大税收、社保、转移支付等调节力度与精准性，扎实推进教育、医疗、住房、养老等民生领域基本公共服务均等化。第三次分配环节，积极完善社会救助、民间捐赠、慈善事业等多种形式的公益机制。